Комитет по управлению имуществом утверждает план приватизации. В нем определяются способы и сроки приватизации, начальная цена предприятия, величина уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана приватизации может также входить проект его реорганизации, который может предусматривать выделение его подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их уставных капиталов) или распродажу активов предприятия.
При приватизации не допускается слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса юридического лица (за исключением случаев его ликвидации с последующей продажей его активов).
При приватизации государственного или муниципального имущества используются следующие способы приватизации:
— продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
— продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и(или) социальными условиями;
— продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
— выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
— преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
— внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
— отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Вопросы приватизации арендных предприятий регулируются Указом Президента России от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду»1. Этим Указом созданы правовые условия для приватизации арендных предприятий. Более того, для части таких предприятий открывается путь создания предприятий с долевой собственностью работников. Однако следует сказать, что речь в Указе идет о тех арендных предприятиях, в договорах которых предусматривается выкуп имущества.
Все арендные предприятия, имеющие право выкупа своего имущества, можно условно разделить на 4 группы.
В первой группе находятся предприятия, имущество которых уже выкуплено работниками полностью, в том числе народные и коллективные предприятия, во второй — предприятия, в договорах аренды которых конкретно описан порядок выкупа имущества (условия, размеры, сроки и т.п.), но оно еще не выкуплено полностью, в третьей — предприятия, стоимость имущества которых на дату заключения договора аренды составляла не более 1 млн. рублей, в четвертой — предприятия, стоимость имущества которых на момент заключения договора аренды составляла более 1 млн. рублей. Рассмотрим некоторые особенности механизма приватизации различных предприятий.
Для предприятий первой группы необходимо изменить организационно-правовую форму в соответствии с законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В этой связи можно преобразоваться в товарищество, акционерное общество закрытого типа и т.д. Сначала нужно разделить между работниками предприятия все имущество, находящееся на балансе, за исключением объектов, не подлежащих приватизации (соцкультбыт, жилой фонд и т.п.). Полученные индивидуальные доли работников будут являться их первоначальными вкладами в уставный капитал акционерного общества, товарищества.
При разделе выкупленного имущества используют несколько подходов. Например, имущество можно разделить пропорционально сумме заработной платы работников за все время работы на арендном предприятии или сумме вознаграждений по итогам работы за год за все время функционирования данного предприятия. Используют смешанные варианты, при которых за основу берется сумма зарплаты за все время работы предприятия на аренде и учитывается стаж работы на данном предприятии до аренды. Можно учесть только сумму 13-й зарплаты за последний год работы. Свою долю в денежном выражении работник может получить только при увольнении с предприятия.
Этому предприятию необходимо создать устав, который позволял бы в дальнейшем сохранять весь или контрольный пакет акций во владении работников. Такое возможно в обществе с ограниченной ответственностью, закрытом акционерном обществе. В АО закрытого типа нет необходимости иметь совет директоров. Целесообразно совместить посты председателя правления и президента, не выпускать акции в буквальном смысле этого слова. Однако, следует оговорить выпуск привилегированных акций для пенсионеров и других бывших работников предприятия, ограничить 5 процентами объем акций у одного работника, порядок приема в акционеры вновь принятых работников и т.д.
Для предприятий второй группы механизм приватизации несколько сложнее. Сначала работники, как частные лица, создают независимое закрытое акционерное общество с открытием своего расчетного счета, где и накапливают необходимые финансовые средства (долевой фонд, денежные средства работников, приватизационные чеки и т.п.) для выкупа оставшейся части государственной собственности.
Предприятия третьей группы, в договоре аренды которых не оговорен порядок выкупа, могут действовать аналогичным образом. Только Указ требует для подобных случаев заключение дополнительного соглашения с территориальным управлением Мингосимущества РФ.
Гораздо сложнее осуществить приватизацию для предприятий четвертой группы, крупных арендных предприятий. Самый простой вариант — разукрупнить предприятие на ряд мелких предприятий со стоимостью имущества до 1 млн. рублей и приватизировать их по принципу предприятий третьей группы. Если этого сделать не удается, тогда такое предприятие акционируется в обычном порядке. Это относится и к арендным предприятиям без права выкупа.
Государственное и муниципальное имущество может продаваться по конкурсу. В этих случаях от покупателей требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом.
Общий порядок проведения конкурса пока регулируется специальным положением (см. приложение № 5 к Указу Президента РФ № 66 от 29.01.1992), но в соответствии с Законом.должен определяться Правительством РФ. Правовые нормы устанавливают условия участия покупателей в конкурсе, порядок рассмотрения их предложений, а также процедуры принятия решения и оформления прав собственности на предприятие.
Обязанность по проведению конкурса возложена на фонды имущества соответствующих уровней.
Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. При проведении приватизации объектов муниципальной собственности соответствующим комитетом по управлению имуществом может устанавливаться более короткий срок, но не менее двух недель.
Для продажи предприятия по конкурсу соответствующий комитет по управлению имуществом создает конкурсную комиссию с участием представителей трудового коллектива, местных органов власти, антимонопольного комитета и привлекаемых ими экспертов. Эта комиссия устанавливает условия, порядок и сроки проведения конкурса.
Цена покупки предприятия определяется в ходе конкурсного рассмотрения. Она не может опускаться ниже начальной больше, чем на 30%. В противном случае предприятие снимается с конкурса, а комиссия по приватизации обязана в месячный срок пересмотреть план приватизации предприятия.
Право собственности на имущество, приватизируемое на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и(или) социальных условий. Победителем конкурса признается покупатель, предложивший наиболее высокую цену за объект приватизации.
Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом.
Под социальными условиями коммерческого конкурса понимается: сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовка или повышение квалификации работников; сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников; ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо на прекращение их использования; реализацию мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан. Названные социальные условия являются исчерпывающими и не подлежат изменению. Инвестиционные условия могут предусматривать в отношении объекта приватизации осуществление мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования, модернизации и расширению производства.
Инвестиции в денежной или иной форме, осуществленные победителем коммерческого конкурса для выполнения его инвестиционных и(или) социальных условий, не подлежат налогообложению. В случае невыполнения победителем конкурса инвестиционных и (или) социальных условий, а также ненадлежащего их выполнения, в том числе нарушения промежуточных или конечных сроков выполнения этих условий и объемов выполнения, объект приватизации подлежит безвозмездному возврату соответственно в государственную или муниципальную собственность путем расторжения сделок в судебном порядке.