11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях; (п. 11 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; (п. 12 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; (п. 13 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. (п. 16 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
ЗАДАНИЕ № 2
Проведите сравнение разных видов юридической ответственности, заполнив таблицу:
| Критерии для сравнения | Ответственность выборных должностных лиц | Ответственность муници-пальных служащих | Ответственность ОМС перед населением | ОтветственностьОМС передгосударством | Ответственность ОМС перед физическими или юрид. лицами |
| Основа-ние (фактическое, нормативное) | нормативноеч.2ст. 3 Констит. РФ,ч. 2ст. 130 Констит. РФ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (в ред. от 6 октября 2003 г.)ст. 70, ст. 24уставы муниципальных образованийфактическоеТ0 же, что и для ОМС | То же | нормативноеч.2ст. 3 Констит. РФ,ч. 2ст. 130 Констит. РФ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (в ред. от 6 октября 2003 г.)ст. 70, ст. 24уставы муниципальных образований;фактическое1) нарушения Конституции РФ, фед.конст.законов, фед.законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава МО2) ненадлежащее осуществление переданных им отдельных государственных полномочий | нормативноеч.2ст. 3 Констит. РФ,ст. 73 и 74 ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф",фактическое1) нарушения Конституции РФ, фед.конст.законов, фед.законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава МО2) ненадлежащее осуществление ОМС и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.Ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации перед государством наступает в случаях:1) издания должностным лицом МО нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ,и др. законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом.2) совершения данным должностным лицом действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ | нормативноеч. 2 ст. 3 Конституции РФФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (в ред. от 6 октября 2003 г.)ст. 70, ст. 24уставы муниципальных образований;ст. 151, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ.ст. 16 ГКфактическоенезаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц (в том числе издание незаконных правовых актов), в результате которых был причинен имущественный и иной вред физическим и юридическим лицам. |
| Субъект, привлекаемый к ответственности | Должностные лица, (как лица, занимающиеся обслуживанием населения, и как руководители населения МО, депутаты, члены выборных органов | Муни-ци-пальные служа-щие | ОМС | ОМС, главы муниципального образования и главы местной администрации | ОМС |
| Субъект, налагающий взыска-ние | Законодатель субъекта РФ, глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации | То же | То же | Законодатель субъекта Российской Федерации, глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Федеральное законодательст-во |
| Перед кем наступает ответственность | а) населением МО;б) государством;в) физическими и юридическими лицами.также перед органами местного самоуправления. | То же | Населением муниципального образования; | передгосударством | перед физическими или юрид. лицами |
| Меры ответ-ственности (вид взыскания) | Отзыв населением,досрочное прекращение полномочий(Как лица, занимающиеся обслуживанием населения МО, выборные лица могут нести ответственность за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями населения.Как руководители МО выборные лица могут нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных МО, с органами государственной власти.меры воздействия:отзыв соответствующего лица населением;отказ в доверии на очередных муниципальных выборах;обращение в суд в целях признания актов ОМС незаконными;обращение в органы государственной власти субъекта РФ с предложением о роспуске представительного ОМС, отрешении от должности главы МО;критика в рамках публичных слушаний, иных публичных мероприятий, а также в СМИ. | То же | Отзыв населениемдосрочное прекращение полномочий | Досрочное прекращение полномочий(сопровождается назначением новых выборов, Роспуск представительного органа муниципального образования. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, (отрешенный от этой должности не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с данным обстоятельством.) | Привлечение ОМС к гражданско-правовой ответственности; (физические лица могут требовать за причинение вреда органами МО компенсацию морального вреда в соотв. со ст. 151, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ.ст. 16 ГК убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов МО, подлежат возмещению муниципальным образованием. |
Выборные лица должны нести ответственность и как лица, занимающиеся обслуживанием населения, и как руководители населения муниципального образования.
Как лица, занимающиеся обслуживанием населения муниципального образования, выборные лица могут нести ответственность за решение вопросов местного значения в формах, максимально отвечающих интересам населения, за исполнение своих предвыборных обязательств, за результаты работы с обращениями населения.
Как руководители муниципального образования выборные лица могут нести ответственность за соответствие своей деятельности требованиям законодательства и устава муниципального образования, за результаты взаимодействия с руководством иных муниципальных образований, с органами государственной власти.
При ненадлежащем исполнении своих функций выборными лицами местного самоуправления население может применить к ним следующие меры воздействия:
отзыв соответствующего лица населением;
отказ в доверии на очередных муниципальных выборах;
обращение в суд в целях признания актов органов местного самоуправления незаконными;