Говоря об особенностях правоприменения, необходимо обратить внимание на следующее:
1. Правоприменительная деятельность (в отличие от других форм реализации права, в которых участвуют самые различные субъекты права) может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами.
2. Правоприменение – одни из важнейших видов государственной деятельности. Оно существует наряду с законодательной, правоохранительной и другими видами государственной деятельности и имеет государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, являются юридическими, неисполнение которых влечёт за собой государственное принуждение. Применение права всегда осуществляется от имени государства.
3. Применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке. Существует определённая процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц.
4. Оно направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав и юридических обязанностей.
Основываясь на сказанном выше, можно сказать, что правоприменение – это решение конкретного дела, жизненного случая, определённой правовой ситуации. Это "приложение" закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам. Это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом [9].
Распорядительный вид практики
Под распоряжением понимается один из видов подзаконных актов высших законодательных органов (Президента РФ, Правительства РФ, Мингосимущества РФ и др.), акт органа власти или управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым адресовано распоряжение; обязательное указание, приказ, составляющий содержание некоторых сделок (чека, перевода, аккредитива).
Интерпретационный вид практики
Деятельность подавляющего большинства юристов-практиков связана с претворением норм права в жизнь, с реализацией права, в том числе и с правоприменением. Правоприменительные решения выносятся на фактической и нормативной основе. Поэтому у юристов-практиков возникает необходимость в установлении и доказывании фактических обстоятельств (фактическая основа решения) и в истолковании норм права (нормативная основа). Следовательно, интерпретационная деятельность юристов является важной составной частью правоприменительного процесса. Онасопровождает весь правотворческий процесс, а также деятельность по учёту и систематизации законодательства. Истолкование (интерпретация) норм права присуща и другим формам реализации права, например, нормотворческой, законодательной и т.д.
Выбор правовых норм неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица. Деятельность государственных органов, общественных организаций, отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм называют толкованием норм права. Толкование правовых норм занимаетсущественное место в процессе правореализации, особенно в правоприменении, ведь прежде чем применить право, нужно уяснить его смысл. В процессе толкования необходимо определить историко-политические условия, цель и социальную направленность правовой нормы.
Правильность и обоснованность истолкования норм права – непременное условие правильной и эффективной реализации права, соблюдения законности. Любое неправильное, необоснованное, субъективное истолкование норм права ведёт обычно к нормативно необоснованному решению, к незаконным действиям.
Толкование норм права – это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме.
Термин "толкование" употребляется в трёх различных, хотя и не связанных между собой смыслах:
1. Уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом её применяющим (толкование по способу).
2. Принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснить содержание правовой нормы.
3. Интерпретация, т.е. выяснение соотношения объёма толкуемой правовой нормы с объёмом (буквальным смыслом) её текста.
Следует подчеркнуть со всей определённостью, что толкование должно преследовать главную цель – служить законности. Оно может обеспечить достижение этой цели лишь в том случае, если оно будет складываться из совокупности таких способов, правил и приёмов, использование которых позволяет установить действительное содержание норм права.
Правоконкретизирующий вид практики
Научное определение процесса конкретизации в судебной деятельности методологически должно опираться на философское понимание конкретного и процесса конкретизации.
Определяя понятие конкретного, К. Маркс писал: "Конкретное потому конкретно, что оно есть синтез многих определений, следовательно, единство многообразного". "Бесконечная сумма общих понятий, законов... даёт конкретное в его полноте", - указывал В.И.Ленин [12, с.17].
Следовательно, процесс конкретизации – это процесс выработки положений, определений, понятий, их сочетание и суммирование, которое только и даёт "конкретное в его полноте". Учёт и определение конкретных сторон случая, который надо подвести под закон, и ведёт к процессу конкретизации.
Конкретизация норм права – мыслительная операция, осуществляемая в процессе нормотворчества, состоящая в "привязке" правовой нормы к конкретным условиям нормативной регламентации общественных отношений, в результате чего создаётся новая норма права (меньше конкретизируемой по объёму, но шире по содержанию).
Процесс применения закона зачастую нуждается в более глубоком его истолковании, чем только разъяснение его содержания. Этого требует сама природа закона как общего (абстрактного) правила, которое в процессе его применения должно регулировать многообразные индивидуализированные отношения. Они могут быть подведены под действие закона лишь в процессе конкретизации и детализации его содержания. Т.е. норма права должна быть опосредована другими нормами, являющимися также общими правилами, но более детализированного порядка.
Правосистематизирующий вид практики
Под систематизацией нормативно-правовых актов (именуется ещё как систематизация законодательства) следует понимать деятельность, направленную на упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную и внутренне согласованную систему.
На практике ещё в условиях СССР, а теперь и в Российской Федерации сложились и являются традиционными три основных направления систематизации нормативно-правовых актов – это кодификация, инкорпорация и консолидация нормативно-правового материала.
Каждый из этих видов систематизации имеет свои особенности, но все они преследуют единые цели – устранение противоречий между различными нормативно-правовыми актами, отмены и устранение устаревших и уже отживших себя правовых норм и приведение нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование государства.
Кодификация – это форма систематизации действующего нормативно-правового материала путём его глубокой и всесторонней переработки и объединения в новый, единый логически цельный нормативно-правовой акт сводного характера.
В Российском праве существуют несколько видов кодификации:
Основы законодательства – нормативный правовой акт, содержащий базовые положения определённый отрасли.
Кодекс – нормативный правовой акт, регулирующий определённую сферу общественной жизни (ГК, УК, ТК, КоАП и др.).
Уставы (положения) – нормативно-правовые акты сводного характера, издаваемые как законодательными, так и иными законотворческими органами: президентом, правительством, различными министерствами и ведомствами.
Инкорпорация – это способ группировки нормативно-правовых актов в сборники или собрания в определённом порядке без изменения их внутреннего содержания.
Она бывает официальной и неофициальной.
Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами (при Президенте и Правительстве РФ), например, Собрание законодательства РФ.
Неофициальная инкорпорация проводится организациями, отдельными гражданами по их инициативе. Она обслуживает потребности учреждений, организаций, специалистов в правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, геологов, учителей, работников правоохранительных органов.
Консолидация – это форма объединения нескольких нормативных правовых актов в единый сводный правовой акт. Она содержит в себе признаки и кодификации, и инкорпорации. При этом нормы права, включённые в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. В результате консолидации создаются сборники законодательства.
Контрольный вид юридической практики
Важную роль в достижении целей, поставленных перед органами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм, т.е. надзор.
Известно, что контроль – атрибут административной власти, одна из важнейших её функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку её с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций.
Надзор – это ограниченный, суженый контроль. В России в наше время существуют три типа надзора: судебный, прокурорский и административный.