Опыт десятилетней практики применения правовой конструкции юридических лиц публичного права в Грузии свидетельствует о том, что не только целесообразно, но и необходимо ее использование. Она позволяет избавить гражданское право от лишних и чуждых ему регулировок, которые не вписываются в рамки гражданского права. В то же время она позволяет сделать акцент на полное и исчерпывающее регулирование юридических лиц частного права с целью предоставления частным лицам гарантированной возможности объединения в форме юридического лица.
Анализ правового регулирования юридических лиц в постсоветских государствах позволяет сделать вывод о том, что множество организационно-правовых форм юридических лиц, особенно таких как учреждения, не вписывается в традиционные для гражданского права конструкции юридических лиц. По своей правовой природе они больше всего соответствуют понятию юридических лиц публичного права. Они фактически и юридически являются юридическими лицами публичного права, поскольку преимущественное большинство из них регулируется законами публичного права и, естественно, выходит за рамки гражданского права. Тот факт, что они упомянуты в гражданских кодексах, не меняет их правовую природу.
Юридические лица публичного права не подрывают основы гражданского права. Их существование не следует оценить как "ситуацию почти критическую"[36]. Юридические лица публичного права - это реальность и любая развитая система права должна считаться с реальностью, если она не хочет остаться в прошлом. Правовая наука призвана показать перспективы развития в этой области права.
В гражданском праве должны остаться только те организационно-правовые формы юридических лиц, которые могут быть учреждены частными лицами. Это, конечно, не исключает возможности участия государства, его органов или созданных им государственных юридических лиц (т.е. юридических лиц публичного права) в учреждении юридических лиц частного права, таких как АО или ООО. Но в этом случае государство и его органы будут участвовать как частные лица, полностью соответствуя принципу гражданского права о равноправном участии государства в частноправовых отношениях.
Освобождение гражданского права от лишних и чуждых ему конструкций, подготовка для этого научных и методологических предпосылок, представляется важной задачей гражданско-правовой науки в постсоветских государствах.
[1] Как в Италии (ст. 11 ГК Италии (Persone giuridiche pubbliche), Испании (Iban Ivan C. Einfuhrung in das spanische Recht. 1. Aufl. Nomos. 1995. S. 170), воФранции(Hubner U., Constantinesco V. Einfuhrung in das franzosische Recht. 4. Aufl. Beck, 2001. S. 173 - 174), вТурции (Rumpf, Ch. Einfuhrung in das turkische Recht. Beck, 2004, S. 16) и т.д.
[2]Чантурия Л. Л. Введение в Общую часть гражданского права. М., 2006. С. 34.
[3]Radbruch G. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft. 11. Aufl. 1964. S. 88.
[4] Дигесты Юстиниана. Избр. фрагм. / В пер. и с примеч. И. С. Перетерского. М., 1984. С. 65.
[5] Гражданское право. Т. 1. Учебник для вузов / Отв. ред.: М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басин. Алматы, 2000. С. 13 - 31.
[6]Рахманкулов Х. Р. Законодательство Республики Узбекистан о юридических лицах // В кн.: Субъекты гражданского права. Т. 1. Алматы, 2001. С. 51.
[7]Solotych S. Das Zivilgesetzbuch der Russischen Foderation. Erster Teil. Einfuhrung. Nomos. Baden-Baden, 1996. S. 30.
[8]Ибрагимова Т. А. Юридические лица в Кыргызской Республике. IV 2 (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html).
[9]Асьянов Ш. Юридические лица в Республике Узбекистан. IV 2 (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html)
[10]Шонасридинов Н. Юридические лица в Республике Таджикистан. IV 2 (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html).
[11]Schnizer H., Die juristische Person in der Kodifikationsgeschichte des AGBG in: FS f. Walter Wilburg. 1965. S. 144.
[12] Понятие "юридические лица публичного права" применяется, например, в ст. 89 Гражданского уложения Германии, в ст. 11 ГК Италии.
[13]Knieper R. Gesetz und Geschichte. Nomos, 1996. S. 66. Также на русском языке: Книпер Р. Закон и история. Алматы, 2005. С. 58 - 61.
[14]Чиркин В. Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права // Гос. и право. 2006. N 5. С. 25.
[15] Это выражается прежде всего в наличии многочисленных законов об отдельных государственных учреждениях и организациях, которые имеют статус юридических лиц и существенно отличаются от юридических лиц, закрепленных в ГК (см.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 95 - 101).
[16] Такое определение Верховный Суд Грузии дал в одном из своих решений правоспособности юридических лиц публичного права (Решение от 22 февраля 2001 г.).
[17]Staudinger J. Kommentar zum BGB (1995) Einl. Zu 21 ff. Rn. 26.
[18]Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 26.
[19] Государство во многих постсоветских странах не признается юридическим лицом. Об этом например, Гражданское право. Т. 1 / Отв. ред.: М. К. Сулейменов, Ю. Г. Басин. С. 216.
[20]Knieper R. Rechtsreformen entlang der Seidenstrape. Berlin, 2006. S. 103 ff.
[21] Такой подход закреплен как в ГК РФ (абз. 1 ст. 124), так и в ГК практически всех постсоветских государств.
[22] Как правило, особое положение государства в гражданском праве объясняется его правомочиями по изданию нормативных актов, (см.: Гражданское право. Т. 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1999. С. 186 и др.)
[23] То, что государство и в этих случаях обязано соблюдать определенные правила игры, убедительно было показано в юридической литературе: Knieper R. Op. cit. S. 104 ff.
[24]Шонасридинов Н. Юридические лица в Республике Таджикистан. IV 4; Сулейменов А. Юридические лица в праве Республики Казахстан. IV 4 и т.д.
[25]Хачатрян А. Юридические лица в Республике Армения IV (http://www.cac-civillaw.org/beitraege/beitraege.html).
[26] Абз. 4 ст. 18 Органического закона Грузии о структуре, компетенции и деятельности правительства от 11 февраля 2004 г.
[27] Гражданское право. Т. 1 / Под ред. Е. А. Суханова. М., 2002. С. 180.
[28]Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.
[29]Зойдзе В. Рецепция европейского частного права в Грузию. Тбилиси, 2005. С. 217; Хубуа Г. Теория права. Тбилиси, 2004. С. 211 и др.
[30] О принципах участия юридических лиц публичного права в частноправовых отношениях (ст. 24 ГК) и их правоспособности (ст. 25 ГК).
[31] Абз. 1 ст. 1509 ГК Грузии
[32] Закон был принят 28 мая 1999 г., последние изменения были внесены 22 марта 2005 г.
[33] ст. 1509 ГК Грузии
[34] Например, Национальное агентство публичного реестра существует в форме юридического лица публичного права и его Положение утверждено приказом министра юстиции. Задачей данного агентства является регистрация прав на недвижимое имущество.
[35]Чантурия Л. Л. Введение в общую часть гражданского права. С. 179 - 180.
[36] Это высказывание проф. В. Е. Чиркина (см.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. С. 342).