Учредитель наделяет унитарное предприятие уставным фондом, который не может быть менее размера, предусмотренного специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятий (п.3 ст.114 ГК РФ). При этом уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен учредителем к моменту его государственной регистрации (без каких бы то ни было рассрочек). Уставный фонд (капитал) предприятия представляет собой минимальную гарантию интересов его кредиторов. Поэтому при понижении стоимости чистых активов предприятия до размера меньшего, чем уставный фонд, последний должен быть уменьшен его учредителем с обязательной письменной информацией об этом всех его кредиторов (п5,6 ст.114 ГК РФ).
Унитарные предприятия существуют в двух разновидностях: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления (казенные) Различия в их правовом статусе заключаются прежде всего, в объеме правомочий, получаемых унитарными предприятиями в отношении имущества учредителя – собственника, поскольку право хозяйственного ведения по своему содержанию значительно шире права оперативного управления (ст.295-297 ГК РФ). В частности, для совершения казенным предприятием любых сделок по распоряжению имеющимися у него имуществом требуется обязательное согласие собственника, если только речь не идет о готовой продукции такого предприятия (п.1 ст.297 ГК РФ). Важным для оборота является и то обстоятельство, что по долгам казенных предприятий при недостатке у них своего имущества ответственность несет их учредитель - Российская Федерация (п.5 ст.115 ГК РФ), тогда как для обычных унитарных предприятий такая ситуация исключается. Поэтому казенное предприятие в отличии от обычного унитарного не может быть объявлено банкротом.
Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут создаваться как федеральным собственником, так и субъектами Федерации и муниципальными образованиями (в том числе совместно – на началах общей долевой собственности учредителей на их имущество). Казенные предприятия могут создаваться только на базе федеральной собственности по решению федерального правительства в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятий (п.1 ст.115 ГК РФ). Количество казенных предприятий (казенных заводов, казенных фабрик) сравнительно невелико. К ним, в частности, относятся предприятия, осуществляющие производство некоторых видов оборонной продукции, и предприятия исправительно-трудовых учреждений.
Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут создавать дочерние предприятия (п.7 ст.114 ГК РФ). Эти последние также являются унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, и поэтому не представляют собой особой, самостоятельной организационно – правовой формы. Они создаются с разрешения собственника – учредителя (или уполномоченного им органа) путем передачи унитарным предприятием – учредителем части своего имущества в хозяйственное ведение вновь создаваемому унитарному предприятию. Иначе говоря, речь идет об унитарном предприятии – несобственнике, созданном другим унитарным предприятием – несобственником.
При этом предприятие – учредитель принимает на себя функции собственника в отношении своего дочернего предприятия, т.е. утверждает ему устав (определяя объем правоспособности) и назначает руководителя (директора), а в необходимых случаях дает согласие на совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом (п.2 ст.295 ГК РФ). Оно, как и собственник обычного унитарного предприятия, не отвечает по долгам своего дочернего предприятия (п.8 ст.114 ГК РФ). Необходимость в создании дочерних предприятий обычно возникает для крупных государственных предприятий, выделяющих из своего состава отдельные структурные подразделения (например, имеющийся на промышленном предприятии цех по производству товаров народного потребления или некоторые вспомогательные производства), которые собственник не считает необходимым приватизировать.
Все виды унитарных предприятий отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом (не будучи его собственником). Государственные и муниципальные предприятия реорганизуются и ликвидируются по общим правилам о реорганизации юридических лиц. Следует, однако, иметь в виду, что их преобразование в другие организационно – правовые формы коммерческих организаций – собственников всегда связанно с отчуждением их имущества из публичной собственности в частную, т.е. является одной из форм приватизации, которая должна осуществляться по правилам, предусмотренным специальным законодательством. Последнее предусматривает преобразование государственных и муниципальных предприятий лишь в форму хозяйственных, главным образом открытых акционерных обществ.
4. Некоммерческие организации
Некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях. В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п.1 ст.49 ГК РФ) и используют имеющиеся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п.4 ст.213 ГК РФ). При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). С учетом этих обстоятельств закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).
Некоммерческие организации могут существовать в организационно – правовых формах, предусмотренных как ГК РФ, так и иными федеральными законами, ГК РФ предусматривает такие формы некоммерческих организаций, как:
- потребительский кооператив;
- общественная и религиозная организация (объединение);
- учреждение;
- ассоциации и союзы;
- фонды.
4.1 Потребительский кооператив
Потребительский кооператив в отличие от производственных создаются не для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на личном труде участников, а для удовлетворения материальных и иных потребностей последних. Поэтому они не предполагают обязательного личного участия своих членов в общих делах, но требуют объединения их имущественных взносов. С этой точки зрения их можно сравнить с объединением капиталов, тогда как производственный кооператив ближе к объединению лиц. Так, по общему правилу, потребительский кооператив не получает доходов от своей деятельности, то в случае образования убытков обязанность их покрытия (в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса) ложится на членов кооператива и должна быть выполнена путем дополнительных взносов. Ответственность членов потребительского кооператива по его обязательствам ограничена пределами невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива и носит субсидиарный характер. Члены кооператива несут ее солидарно (п.4 ст.116 ГК РФ).
Потребительский кооператив создается в соответствии с решением его учредителей (членов) на основании устава, являющегося его единственным учредительным документом. В уставе такого кооператива наряду с общими сведениями, содержащимися в учредительных документах всякого юридического лица, должны также содержаться сведения о размере и порядке внесения паевых взносов его членами и о порядке покрытия ими понесенных кооперативом убытков (п.2 ст.116 ГК РФ). Членами потребительского кооператива могут быть как граждане, так и юридические лица (причем не обязательно коммерческие организации). Потребительские кооперативы должны учреждаться не менее чем тремя лицами (для потребительских обществ в качестве учредителей требуется не менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц). Они не могут создаваться одним учредителем или состоять из единственного участника (члена).
Управление потребительским кооперативом строится по общим для всех кооперативов принципов. Высшим органом и здесь является общее собрание участников, которое имеет определенную уставом исключительную компетенцию. В большинстве случае оно как высший орган кооператива правомочно также принять к своему рассмотрению любой вопрос его деятельности; оно же формирует исполнительные органы кооператива, в ведение которых входит решение всех вопросов, не отнесенных к компетенции общего собрания. В потребительских обществах в качестве второго, постоянно действующего органа, создаются советы (наблюдательные советы) с определенным уставом исключительной компетенцией. Такие советы при необходимости могут создаваться и в других (крупных) кооперативах. В потребительском кооперативе всегда имеется единоличный исполнительный орган (председатель) и может создаваться коллегиальный исполнительный орган (правление), а также ревизионная комиссия (или ревизор), не являющаяся его органом. Исполнительные органы такого кооператива всегда формируются их числа его членов и не могут быть наемными. Каждый участник потребительского кооператива независимо от размера паевого взноса обладает одним голосом при принятии решений на общем собрании. Он вправе принимать участие в управлении делами кооператива, в том числе в составе его исполнительных органов, а также получать в пользование пропорциональную своему паю часть кооперативного имущества для удовлетворения соответствующих потребностей (например, жилищных) либо удовлетворять их иным образом (например, за счет первоочередного предоставления ему товаров или услуг, оказываемых потребительским обществом или созданными им организациями). Член кооператива вправе в любое время выйти из его состава, получив стоимость своего пая, а в предусмотренных законом и уставом кооператива случаях и иные («кооперативные») выплаты.