2) Казаков В.Н., Малахов В.П. Правосознание и правомерное поведение. Монография. - М.: МосУ МВД России, 2002. - 203 с.
3) Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 2005.
4) Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 430 с.
5) Основы государства и права / Под ред. Марченко М.Н., Лунгу П.Ф. М. 2005.
6) Малахов В.П. Правовые системы государств и международное право: взаимодействие и эффективность. Монография / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.Г. Ляхова. - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 127 с.
7) Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. Монография. - М., 2001. - 385 с.
8) Нерсесянц В.С. , Муромцев Г.И. , Мальцев Г.И. и др. Право и культура: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2002. - 423 с.
9) Нерсесянц В.С. Теория права и государства. М., 2001.
10) Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Издательство «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. - 563 с.
11) Фёдоров М.В., Еремян В.В. Основы государства и права для поступающих в вузы. М. 2001
26 октября 2004 года Правительство Санкт-Петербурга приняло постановление № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга», которое стало очередным этапом реформы городского заказа.
Идеология данного документа базируется на двух принципах: расширение самостоятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга в вопросах формирования и размещения государственного заказа и одновременно введение более жесткой и четкой регламентации внеконкурсных процедур размещения государственного заказа: способом у единственного источника и способом запроса котировок.
Правительство города, пойдя по пути расширения прав государственных заказчиков Санкт-Петербурга, рассчитывает на повышение их ответственности, увеличение экономии бюджетных средств Санкт-Петербурга.
Настоящая публикация не претендует на то, чтобы дать ответы на все возникающие вопросы функционирования обновленной системы государственного заказа Санкт-Петербурга. Мы только обозначим ключевые темы, расставим наиболее значимые приоритеты.
Первым важным блоком вопросов, которые регламентированы постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1744 «О совершенствовании системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (далее – постановление № 1744), является передача функций государственного заказчика иным юридическим лицам.
Пунктом 1.7 Положения о порядке осуществления государственных закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением № 1744 (далее – Положение) установлено, что государственные заказчики вправе передать выполнение части своих функций иным юридическим лицам. При этом такие лица определяются только на конкурсной основе.
При передаче части функций государственного заказчика государственный заказчик издает правовой акт о передаче части функций государственного заказчика и заключает соответствующий договор.
Положением определен ряд функций, которые не могут быть переданы иным юридическим лицам и которые осуществляются только государственным заказчиком:
- функции по образованию государственной конкурсной комиссии государственного заказчика и назначению ее председателя;
- утверждение подготовленной конкурсной документации;
- подписание государственного контракта.
Положением четко регламентирован порядок предоставления государственному заказчику консультационных услуг, а также услуг по составлению и изготовлению конкурсной (иной) документации.
Такие услуги предоставляются также только по результатам проведения конкурсных процедур и оплачиваются исключительно за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, полученных в результате экономии от размещения заказа Санкт-Петербурга. При этом установлено (пункт 1.8. Положения), что такие услуги не могут предоставлять юридические лица, признаваемые заинтересованными в результатах конкурсных или внеконкурсных процедур.
Юридические лица признаются заинтересованными в результатах конкурсных или внеконкурсных процедур в случаях:
· если их руководители, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной в государственном контракте, заключаемом по результатам конкурсной или внеконкурсной процедур и (или) занимают должности в органах юридического лица, являющегося стороной в государственном контракте, заключаемом по результатам конкурсной или внеконкурсной процедур, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица;
· если являются в период оказания государственному заказчику консультационных услуг, а также услуг по составлению и изготовлению конкурсной (иной) документации стороной в договорных отношениях с участниками соответствующих конкурсных или внеконкурсных процедур.
Использованный выше термин «аффилированные лица» необходимо понимать в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Государственные заказчики, как и ранее, могут устанавливать стоимость конкурсной и иной документации, однако данная стоимость не может превышать фактических затрат на ее изготовление. Аналогичное требование установлено в пунктах 8 и 35 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки товаров для государственных нужд». В силу указанных требований государственные заказчики в обязательном порядке должны составлять подробную калькуляцию затрат на изготовление конкурсной и иной документации.
Новеллой постановления № 1744 является то, что средства, полученные в результате продажи конкурсной и иной документации, зачисляются в бюджет Санкт-Петербурга.
Указанные нормы введены с целью пресечения введения необоснованных ограничений для участия в конкурсных процедурах посредством завышения стоимости конкурсной и иной документации. Данные положения позволят сделать конкурсные процедуры более доступными для субъектов малого предпринимательства.
Важным элементом расширения полномочий государственных заказчиков является право самостоятельно размещать заказ Санкт-Петербурга на сумму не более 100 тыс. рублей (абзац 2 пункта 2.3. Положения). Ранее они могли размещать заказ Санкт-Петербурга на сумму не более 30 тыс. рублей.
Самостоятельное размещение заказа Санкт-Петербурга возможно любыми способами, в том числе конкурсными процедурами, способом у единственного источника или способом ценовых котировок. Однако необходимо учитывать, что самостоятельность в данном случае не равнозначна вседозволенности. Руководитель государственного заказчика несет ответственность за выбор наилучшего поставщика согласно пункту 2.7.3 Положения, предусматривающего, что при формировании и размещении заказа Санкт-Петербурга государственные заказчики должны исходить из принципа эффективности и экономности использования средств бюджета Санкт-Петербурга, а основными критериями выбора наилучшего поставщика при любых способах размещения заказа Санкт-Петербурга является минимальная цена конкурсного предложения либо максимальный объем продукции на выделенный лимит финансирования при условии соблюдения всех требований к продукции, установленных государственным заказчиком.
Государственные заказчики вправе размещать заказ Санкт-Петербурга н сумму не более 100 тыс. рублей без привлечения государственной конкурсной комиссии государственного заказчика. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с абзацем 8 пункта 5.3.9. Положения рассмотрение котировочных заявок осуществляется только на заседании государственной конкурсной комиссии государственного заказчика. Таким образом, государственные заказчики вправе размещать заказ Санкт-Петербурга на сумму не более 100 тыс. рублей без привлечения своей конкурсной комиссии только при закупке продукции способом у единственного источника. Следует также отметить, что благоразумные и дальновидные государственные заказчики все свои закупки проводят через конкурсную комиссию.
Расширены права государственных заказчиков при размещении заказа Санкт-Петербурга способом у единственного источника в соответствии с Перечнем оснований для самостоятельного размещения заказа Санкт-Петербурга государственным заказчиком способом у единственного источника (далее - Перечень) независимо от стоимости закупки.
Государственные заказчики дополнительно к ранее действовавшему Перечню вправе самостоятельно закупать:
- продукцию, производимую предприятиями Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, общественных объединений инвалидов, имеющих статус всероссийских (общероссийских), и их структурных подразделений, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также в учреждениях, исполняющих наказания, и их предприятиях, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в пределах 5 процентов от годового лимита бюджетных средств, выделенного главному распорядителю средств бюджета Санкт-Петербурга на государственные закупки в соответствующем финансовом году. Цена и объемы такой продукции должны перед закупкой согласовываться с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли. Необходимо также учитывать, что цена такой продукции не должна отличаться от среднерыночной.