Всесилие дворянства не ограничивалось центральными учреждениями, но проявлялось и в местном управлении. Мировой судья назначал всех должностных лиц прихода - сборщиков налога, надзирателей за бедными и др., он же творил суд и расправу. Назначение мировых судей находилось в руках лорда - лейтенанта, то есть представителя королевской власти в графстве; на этот пост назначался крупнейший землевладелец графства. Таким образом, местное управление, как и центральное, находилось целиком в руках землевладельческих групп.
Буржуазия в целом, в частности промышленная, в своём отношении к народным массам занимала общие позиции с другими группами имущих классов. Народные движения ее пугали и заставляли искать союза земельной аристократией. В то же время, однако, интересы промышленной буржуазии и землевладельцев по ряду важных вопросов расходились. Правительство, в основном отражавшее интересы землевладельческой аристократии своей политикой вызывало резкие возражения со стороны буржуазии. [19]
В ходе борьбы за свои интересы английская промышленная буржуазия приходила к выводу, что для осуществления выгодной её политики необходима реформа парламента и увеличение её прямого участия в обеих палатах, тем более, что в результате идущего быстрыми темпами промышленного переворота сила и богатство буржуазии быстро возрастали. Она не хотела более мириться с подчинёнными второстепенным положением. Её наиболее энергичные представители требовали серьёзных реформ в ряде областей - в управлении, в экономической политике государства, во внешней политике.
Экономический кризис, поразивший в начале 1819 года экономику Англии, привел к значительному увеличению числа безработных, дальнейшему ухудшению положения масс - все это способствовало новому подъему народного движения. В январе 1819 года по всей стране начались массовые митинги под лозунгами реформы. [20]
По мере активизации народных масс митинги все более массовые масштабы, выступления ораторов становились все смелее и решительнее. В речах стали звучать социальные мотивы - обличение эксплуатации, нищеты народа. [21]
Летом 1819 года народное движение за реформу приобрело еще более широкий и массовый характер.12 июля на массовом митинге в Бирмингем было предложено явочным порядком произвести выборы в парламент от городов, ныне несправедливо лишенных представительства, и таким образом создать новый парламент, действительно избранный народом. Эта программа встретила одобрение в других городах. По стране начались явочные выборы в парламент.
Правительство решило пресечь дальнейшие развертывание движение. Войска были приведены в боевую готовность, в центры агитационной кампании были направлены дополнительные войсковые части. Правительство только искало случая, чтобы суровой расправой напугать народ. И 16 августа 1819 года в Манчестере состоялся массовой митинг на площади, известной под названием Питерсфильд. Власть бросила мирную толпу вооруженные войска, учинившее зверское избиение. В результате было убито 15 человек, в том числе 4 женщины и один ребенок, около 500 человек было ранено. В нападении на безоружный народ участвовали воинские соединения, сражавшиеся при Ватерлоо; народ иронически назвал нападение на безоружных "побоищем при Питерлоо". [22]
События в Манчестере вызвали огромный взрыв негодования в стране. Митинги протеста прокатились по всей Англии. Участники митингов требовали предать суду правительство и инициаторов кровавого побоища.
Движение протеста приняло такой широкий размах, что к нему сочли нужным присоединиться некоторые влиятельные виги. Между тем правительство продолжало принимать новые меры. Не дожидаясь окончания парламентских каникул, оно созвало чрезвычайную сессию парламента, увеличило военные силы и провело через парламент специальные законы, направленные против массовых митингов и против печати. [23]
Эти мероприятия были объединены в шесть законов, получившие название "шести законов для затыкания рта": они ограничивали право граждан участвовать в публичных митингах и собраниях, запрещали ношение оружия и обучение пользования им. Три закона были направлены специально против печати, ограничивали право газет публиковать и комментировать политические события. В целом законы 1819 года значительно урезали права и свободы английских граждан.
В 1824 году английский парламент отменил законы, запрещавшие создание рабочих союзов. Сторонники этого мероприятия считали целесообразным разрешить рабочие союзы и контролировать их деятельность, полагая, что это поможет предотвратить создание революционных организаций. [24] Но экономический кризис, начавшийся в1825 году, продолжался до 1827 года; после краткого оживления уже в конце 1829 года появились признаки новой экономической депрессии, которая длилась вплоть до 1832 года. Все это способствовало дальнейшему ухудшению положения широких народных масс и обострению классовой борьбы в стране. [25]
В этот момент буржуазия вновь выступила с требованием парламентской реформы. В декабре 1829 года буржуазия Бирмингема создала первый Политический союз для защиты общественных прав, инициатором был Томас Атвуд. [26]Главные цели Союза были сформулированы следующим образом: "Всеми справедливыми и законными путями добиваться такой реформы палаты общин, которая бы обеспечила за низшим и средними классами народа действительное представительство в этой палате… Упрочить мир, единение и согласие между всеми классами подданных его величества…Организовать такое спокойное выражение общественного мнения, чтобы оно могло оказывать на законодательную деятельность справедливое, законное и сильное влияние. Действительность всеми законными средствами на парламентские выборы, чтобы обеспечить избрание действительно честных и способных представителей народа"[27]
В июне 1830 года в связи со смертью короля были назначены выборы в парламент. Число депутатов, поддерживавших реформу парламента, значительно возросло. К власти пришли виги, обещавшие осуществить реформу. Партия вигов, хотя и состояла в основном из представителей дворянства и земельной аристократии, как и партия тори, но в отличие от последней была более тесно связана с интересами буржуазии: виги активно участвовали в промышленной и торговой деятельности. Стремясь захватить власть, виги поддерживали требование реформы в интересах верхушки буржуазии.
Миллионы людей, сосредоточенные в городах, вовлекались в политическую жизнь, привыкали к политическим дискуссиям во время борьбы за реформу парламента, в периоды избирательных кампаний, у них появились свои лидеры, своя пресса, свои общества и клубы, театры. Это позволило не только среднему классу, но и широким слоям населения - рабочим, ремесленникам, мастерам, нарождающеёся интеллигенции - не просто высказать своё мнение, но и оказывать определённое давление на правительство и общественное мнение, практически не прибегая к более жестоким мерам выражения своего недовольства. Политическая жизнь сосредоточилась в промышленно развитых городах, но центром её, безусловно, оставался Лондон. [28]
Первый парламентский дебют Маколея состоялся 5 апреля 1830 года, по вопросу об эмансипации евреев. По словам оратора, принципиальные сторонники терпимости должны были высказаться за эту эмансипацию, по тому что в данном случае не было причин для этого. [29]
Католиков обвиняли в политических происках, в поисках за прозелитами, в терпимости лишь по бессилию. На евреев этого обвинения распространить нельзя. С этой точки зрения Маколею казалось не справедливым отказывать евреям в политических правах на том же основании, как католикам.
Противники эмансипации евреев говорили, что евреи более привязаны к своему племени, чем к английскому народу, и что в этом одно из препятствий к наделению их политическими правами. Маколей считал неубедительными подобные утверждения. По его мнению, оно могло только следовать за признанием правоспособности евреев, а не предшествовать ему на основании одних предложений. С ним соглашались. Таким образом евреи, появившись на скамьях нижней палаты должны были обнаружить недостатки избирательной системы. Но отсюда следовало для Маколея только то, что эта система неудовлетворительна и что нужно изменить её, как можно скорее, а не спасать устранением евреев. Его красноречие оказало своё действие. Палата приняла в первом чтении билль о правоспособности евреев большинством 115 голосов против 97, но спустя месяц это решение было отвергнуто, и через 3 года Маколею снова пришлось говорить по тому же вопросу. [30]
Для Маколея всякое стеснение было преследованием и лучшее доказательство этой точки зрения он находил в том, что сторонники гонения никогда не согласятся подвергнуться защищаемым ими ограничениям.
За время, прошедшее со времен революции середины XVII века, это событие оказалось в центре общественного внимания в 10 - 20 - е гг. XIX века. Повышенный интерес к этой теме был тесно связан с политическим кризисом, который переживала Англия в тот момент. Вопрос о необходимости реорганизации избирательной системы зазвучал с небывалой прежде силой на митингах и в печати. Вместе с тем очевидно было, что общественная активность направлена именно в защиту идеи реформы существующего политического механизма. [31]
Первый билль о реформе был внесён в палату общин 1 марта 1831 года и прошёл в палате во втором чтении большинством всего в один голос. Правительство распустило палату, надеясь при новых выборах провести в парламент сторонников реформы.