Причины и основное содержание налоговой реформы Петра I (стр. 2 из 4)

С начала XVIII столетия значительно были расширены государственные монополии на продажу товаров внутренней и внешней торговли. Установленные казенные монополии на продажу таких товаров внутренней торговли, как вино, табак и соль, приносили государству огромные доходы. Так, по табели казенных сборов 1724г. (см. приложение 1) кабацкие сборы давали 1 030 237 руб. («питейная продажа», т.е. вино – 973 292 руб., клеймение кубов – 14 432 руб., табачная продажа – 42 513 руб.), или 25,5% всех казенных сборов, кроме подушного. Соляный сбор составлял 662 118 руб. или 16% сборов. В поисках все новых источников пополнения казны правительством устанавливались все новые монополии: на продажу игральных карт, шашек, шахмат, табачных трубок и даже дубовых гробов. [6]

Возрастала система откупов. С 1704 по 1712 г. был издан ряд указов о сдаче на откуп или оброк торговых бань (в городах, посадах и дворцовых селах запрещалось иметь свои бани), рыбных ловель, мельниц и мельничных сборов, мостов, перевозов, хомутного сбора, дворцовых пашенных земель, сенных покосов и т.д. (см. Таблицу 2).

Важным нововведением эпохи Петра I является установление системы взимания гербовых сборов (пошлин). В России гербовая бумага введена указом 23 января 1699 г. Инициатором использования гербовой бумаги в России считается дворецкий графа Шереметева Курбатов. Гербовая (актовая) бумага это специальная бумага, предназначенная для написания актов и документов (векселей, договоров, актов о продаже имущества и др.) и представляющая собой один из видов гербового знака.В 1720 г. гербовый сбор доставил казне около 20 тыс. руб.

В 1700 г. вводится пробирная пошлина, которая представляла собой сбор, взимавшийся государственными органами пробирного надзора. Размер этой пошлины зависел от веса золотых и серебряных изделий, а также искусства ремесла.

В 1724 г. был принят общий таможенный тариф, имевший протекционистскую направленность. Таможенный тариф защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая дорогу на рынок дефицитным товарам.

Таблица 2. Сравнительная таблица поступлений косвенных налогов в 1720, 1723 и 1724 гг.[7]

I.Косвенные налоги и акцизы	1720	1723	1724
1. Таможенные (внутр.и портовые)	874 773	869 585	1 011 689
2. Кабацкие	862 686	1 521 377	954 740
3. С клейменья кубов	12 773	13 677	14 431
4. Табачные (и трубочные)	26 819	41 463	42 514
5. Конские пошлины с продажи	21 746	41 277	40 861
6. С клеймения хомутов	1 825	8 096	8 096
7. С мостов и перевозов	10 191	42 358	42 628
8. Привальные и отвальные	20 545	12 144	12 776
9. С весчих товаров	3 474	955	887
Итого косвенные налоги и акцизы:	2 252 027	2 550 932	2 128 622
II.Оброки и откупы государственных имуществ
1. С дворцовых волостей	94 491	94 491	94 491
2. С рыбных ловель	89 093	87 595	89 197
3. С оброчных земель и сенных покосов	18 812	44 183	26 615
4. С ледокола и водопоя	3 849	3 829	3 754
5. С откупных статей наддачи	4 915	-	-
6. С продажи скотины и кож	11 333	3 903	3 906
7. С отписных лавок	2 512	1 504
8. С продажи виногр.,чихиря и овощей	-	313	313
Итого	225 005	234 314	219 780
III.Промысловые сборы:
1. С торговых бань	1 390	8 637	8 818
2. С разночинцевых бань	71 792	29 320	25 141
3. С мельниц	71 704	72 980	73 882
4. С постоялых дворов	6 613	6 669
5. С лавок, полков, кузниц	20 443	46 520	47 345
6. С найма извозчиков 10й доли	12 240	29 871	29 927
7. С разных промыслов	-	5 036	4 982
8. С приезжих в Москву возов	-	58 018	58 018
Итого промысловых сборов:	177 559	256 995	254 782
IV.Пошлины:
1. С дел	25 704	46 490	33 249
2. С письма крепостей	35 598	44 787	45 440
3. Печатные	12 789	21 832	21 818
4. Гербовая бумага	16 355	17 135	17 135
5. С неуказанного платья и бород	2 149	1 939	2 149
6. Канцелярские мелочные	58 152	29 923	30 274
Итого пошлин:	150 747	162 106	150 065
V.Регалии
1. С соли	662 118	662 118	662 118
2. С денежных дворов	216 808	216 808	216 808
3. Почтовый доход	10 997	16 261	16 261
Итого	889 923	895 187	895 187
VI. Прямые сборы
1. С татар, самоедов и лопарей ясашных	24 826	57 042	56 969
2. С казанских татар ведомства Кудрявцева	-	-	59 444
Итого	24 826	57 042	116 413
VII. Сборы разных учреждений и областей	140 657	215 813	276 048
ВСЕГО	3 860 744	4 372 389	4 040 897

2.2 Реформа прямых налогов

Разовые сборы с населения, чрезвычайные подворные обложения и другие чрезвычайные меры не могли служить твердой опорой государственного бюджета. Петр понимает, что нужно искать иные пути. Возникает мысль о необходимости проведения такой податной реформы, которая бы обеспечила твердое основание государственных доходов. В кабинете Императора сосредотачивались многообразные проекты, предложения, донесения относительно реорганизации податной системы. Существовавшее до этого времени подворное обложение не могло быть положено в основу новой системы, так как перепись 1710г. показала громадную убыль тягловых крестьянских дворов против переписи 1678г. Правительство понимает, что дальше строить бюджет на подворном обложении было невозможно. Тогда впервые возникает идея «поголовщины», т.е. поголовного или подушного обложения. [8]

Первым шагом налоговой реформы стало проведение переписи населения. Специальным указом в 1718г. было приказано взять ото всех правдивые «сказки» — устные сведения относительно количества душ мужского пола в данном поместье. Для определения этого надо было разделить стоимость содержания военного на число наличных податных душ.[9]

В 1722г. Петр, приняв приблизительно количество предполагаемых плательщиков в 5 млн. человек, определил размер подушной подати в 80 коп.с каждой души мужского пола путем деления суммы содержания войска, определенного в 4 млн. руб., на количество плательщиков. Позднее, уже весной 1724г., когда более точно была определена цифра подушной переписи в 5,4 млн. душ, налог был определен в 74 коп.с души. Государственные крестьяне сверх того должны были платить дополнительно 40 коп.с души для уравнения с владельческими крестьянами, которые кроме подушной подати платили оброки своему владельцу. С посадских подушная подать была определена в 1 р. 20 коп.с души.[10]

Таблица 3. Распределение налога по губерниям.[11]

Губерния	По 74 коп.	По 40 коп.	По 1р. 20 коп.	ИТОГО
Московская	1 163 509	4 791	59 633	1 227 933
С.-Петербургская	654 474	429	46 544	701 447
Нижегородская	344 545	13 831	9 664	368 040
Казанская и Астраханская	429 578	125 607	13 700	568 885
Архангелогородская	223 788	58 368	16 270	298 426
Смоленская	195 090	337	9 895	205 322
Сибирская	284 692	93 590	23 888	402 170
Азовская	320 242	66 156	2 132	388 530
Киевская	380 853	51 447	21 585	453 685
ВСЕГО	3 996 771	414 556	203 311	4 614 638

Согласно государственной росписи 1724г. (см. приложение 1) окладной доход государства был определен в 8,5 млн. руб., по фактическому исполнению он составил сумму в 8 172 433 руб., а с остатком 1723г. – 10 355 597 руб. Подушная подать по окладу составляла сумму в 4 614 638 руб., или 54,1% поступлений этого года, а вместе с ясачными – 4 731 051 руб., или 55,5%.

Таблица 4. Сравнительный анализ налоговых поступлений за 1680, 1701 и 1724гг.[12]

Наименование	1680 г.	%	1701г.	%	1724г.	%
I. Прямые налоги
1. Старые подворные	390 259	26,6	465 587	15,8	-	-
2. Новый подушный	-	-	-	-	4 614 638	54,1
3. Ясак	103 610	7,1	118 650	4	116 413	1,4
Итого:	493 869	33,7	584 237	19,8	4 731 051	55,5
II.Промысловые сборы, оброки и откупыгосуд.имуществ	146 150	10	130 183	4,4	474 562	5,6
III.Косвенные налоги	650 223	44,4	1 195 974	40,4	2 128 622	24,9
IV.Регалии
1. Монетная операция	40 000	791 728	216 808
2. Соляной доход	-	-	662 118
3. Почтовый доход	-	-	16 261
Итого:	40 000	2,7	791 728	26,8	895 187	10,5
V. Пошлины	33 735	2,3	118 699	4	150 065	1,8
VI. Иные сборы	100 000	6,8	134 944	4,6	147 073	1,7
ВСЕГО:	1 463 977	2 955 765	8 526 560

Рисунок 1.

Рисунок 2.

Рисунок 3.