Была ликвидирована ранее существовавшая система административного деления на губернии, уезды и волости, которая не учитывала экономических и национальных особенностей отдельных частей страны. Постановлением ВЦМК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. на базе четырех губерний - Самарской, Оренбургской, Пензенской, Ульяновской была образована Средне-Волжская область с девятью округами (Самарским, Оренбургским, Ульяновским, Пензенским, Кузнецким, Бугурусланским, Бузулукским, Сызранским, Саранским). Для организации партийно-политической и хозяйственной деятельности в области ЦК ВКП (б) создал Временное бюро ЦК партии по Средне-Волжской области.
Обсуждение постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 г. "Об образовании Средне-Волжской области" и "Положения об организационных комитетах по подготовке и проведению в жизнь всех вопросов, связанных с образованием районированных краевых и областных объединений" на собраниях граждан и заседаниях волостных и сельских Советов усилило движение мордовского населения за создание автономии. В Президиум ВЦИК и Бюро Мордовской секции при ЦК ВКП (б) стали поступать постановления волостных Советов и земельных обществ, в которых ставился вопрос о необходимости выделения мордвы в автономную область при проведении районирования Среднего Поволжья.
мордовская государственность национальный автономный
29 июня 1928 г. Временное бюро ЦК ВКП (б) по Средне - Волжской области, учитывая желание мордовского населения, обратилось в Центральный Комитет В КП (б) с предложением образовать мордовскую автономную единицу. В письме, в частности, указывалось, что Временное бюро ЦК. высказывается за образование Мордовской автономии и просит ЦК ВКП (б) понизить процент мордовского населения в проектируемой области до 40-45.
7 июля 1928 г. организационный комитет Средне-Волжской области, рассмотрев постановление Средне-Волжского обкома ВКП (б), постановил: образовать Мордовский национальный округ в пределах Средне-Волжской области. Был представлен проект создания Мордовского национального округа. Но этот проект снова не учитывал естественно-географических и экономических условий, сложившихся экономических и культурных связей населения, интересы соседних административных единиц.
Президиум ВЦИК не нашел достаточных оснований признать округ национальным.16 июля 1928 г. Саранский округ был просто переименован в Мордовский.
В составе Мордовского округа были образованы 23 административных района, его территория составляла 25266 кв.км с населением в 1328445 человек, в том числе сельским - 95,5% и городским - 4,5 %, мордвы было 427607 человек, или 32,2 %, русских - 839216 человек, или 63,2%, татар - 59917 человек, или 4,5%. Центром Мордовского округа стал Саранск.
В июле 1928 г. во всех районах Мордовского округа состоялись первые районные партийные конференции, на которых организационно оформились 23 районные партийные организации. Наиболее крупные из них были Рузаевская, Ардатовская, Краснослободская, Саранская.
1 августа 1928 г. открылась первая Мордовская окружная партийная конференция. Она проходила в Рузаевке - крупном рабочем центре Мордовии с давними революционными традициями. В ее работе приняли участие 116 делегатов, представляющих 2623 члена партии и 1454 кандидата в члены партии.
Конференция обсудила доклады Временного бюро ЦК по Средне-Волжской области и провела выборы руководящих органов окружной парторганизации. Партийная конференция приветствовала образование Мордовского округа в составе Средне-Волжской области и одобрила проделанную Временным бюро ЦК Средне-Волжской области работу. Конференция избрала руководящие партийные органы - окружной партийный комитет из 45 членов и 17 кандидатов, ревизионную комиссию из 5 человек.
Конференция обязала парт-ячейки обратить особое внимание на вовлечение в партию трудящихся мордовской национальности, так как партийная прослойка среди мордвы оставалась еще низкой.
В первых числах августа 1928 г. в Саранске проходил Первый Мордовский окружной съезд Советов, где был избран окружной Совет и созданы его отделы. Съезд наметил пути укрепления местных органов власти и программу экономического и культурного развития округа. В его резолюции подчеркивалось, что "с величайшим удовлетворением принимает съезд решение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об образовании Мордовского округа. Этим законодательным актом правительство РСФСР:
1. Положило начало новой эпохе в жизни угнетенного царизмом, экономически и культурно отсталого мордовского народа.2. Лишний раз подтвердило принципы национальной политики Советской власти, намеченные мировым вождем рабочего класса и крестьянства - В. и. Левиным".
Образование Мордовского округа явилось важным фактором, ускорившим процесс формирования социалистической национальной государственности мордовского народа. В округ были направлены на постоянную работу многие партийные и государственные работники мордовской национальности из других округов Средне-Волжской области. Усилилась подготовка национальных партийно-советских кадров через различные курсы и школы, в более широких масштабах развернулось строительство социалистической по содержанию и национальной по форме культуры.
В период подготовки в стране условий для наступления социализма по всему фронту продолжалась работа и по совершенствованию советской национальной государственности мордовского народа. Она проходила под непосредственным руководством партийных организаций, последовательно осуществлявших ленинскую национальную политику партии на местах.
2 сентября 1929 г. бюро Средне-Волжского областного коми - тега ВКП (б), обсудив постановление Мордовского окружкома от 31 августа об организации Мордовской автономной области, постановило: "Считая организацию Мордовской автономной области целесообразной, подтвердить решение Средне-Волжского бюро ЦК ВКП (б), внесенное в момент районирования. Просить ЦК ВКП (б) ускорить разрешение этого вопроса".
Ходатайство Мордовского окружного и Средне-Волжского областного комитетов ВКП (б) о преобразовании Мордовского округа в автономную область было поддержано Орграспредотделом, Агитационно-пропагандистским отделом ЦК ВКП (б) и Отделом национальностей ВЦИК.
В докладной записке Орграспредотдела ЦК в Оргбюро говорилось, что "основной причиной отклонения ВЦИКОМ проекта Оргкомитета Средне-Волжской области об образовании Мордовской автономии в период районирования - недостаточный процент мордовского населения (32,2%) в границах округа. Однако и в других автономных областях процент коренного населения был меньше 50 (карельской - 37,5, бурят-монгольской - 43,7) И даже меньше 30 (башкирской - 23,6%). Удельный вес мордвы в составе населения РСФСР выше других народностей, имеющих автономные республики и области (мордва - 1,3%, марийцы - 0,43, вотяки - 0,50, карелы - 0,25, бурят-монголы - 0,24, якуты - 0,21, калмыки - 0,23%).
Орграспредотдел ЦК на основе указанного поддерживает постановление Средне-Волжского обкома об организации Мордовской области. Создание области обеспечит более благоприятные условия ДJIЯ ликвидации экономической и культурной отсталости мордвы".
Специальную докладную записку в Оргбюро ЦК ВКЛ (б), в которой обосновывали необходимость реорганизации Мордовского округа в автономную область, 17 сентября 1929 г. направили заведующий Агитационно-пропагандистским отделом ЦК ВКП (б) А.И. Криницкий И заведующий Отделом национальностей ВЦИк.С.М. Диманшгейн.
Эти предложения были обстоятельно обсуждены 30 сентября на заседании Оргбюро ЦК партии и 5 октября - на заседании Политбюро. Руководствуясь ленинскими принципами решения национального вопроса, Оргбюро и Политбюро ЦК ВКП (б) нашли целесообразным преобразовать Мордовский округ в Мордовскую автономную область и поручили соответствующим органам решить все организационные вопросы по оформлению Мордовской автономной области. Поскольку Мордовская автономная область оставалась в составе Средне-Волжской области, то Политбюро ЦК ВКП (б) решило переименовать Средне - Волжскую область в Средне-Волжский край. Законодательно это преобразование было оформлено 20 октября 1929 г.
Во исполнение постановления Политбюро ЦК ВКП (б) административная комиссия и Отдел национальностей ВЦИК совместно с представителями Средне-Волжского крайсовета изучит все возможные варианты образования Мордовской автономной области, уточнили ее границы и административное деление и свои предложения внесли на рассмотрение Президиума ВЦИк.
10 января 1930 г. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета постановил: "Преобразовать Мордовский округ Средне-Волжского края в Мордовскую автономную область с центром в г. Саранске".
Мордовская автономная область образована на базе Мордовского округа. Но в целях повышения процента мордовского населения были произведены некоторые изменения. Часть селений Мордовского округа была включена в состав Московской области, Нижегородского края и Пензенского округа. И, наоборот, в Мордовскую область были переданы несколько населенных пунктов из Чувашской АССР и Арзамасского округа. В результате этих частичных изменений мордовское население области по сравнению с округом увеличилось с 32,2% до 38,4%.
Территория автономной области составляла 24932 кв.км с населением 1305197 человек. В составе населения автономной области мордвы было 502014, или 38,5%, русских - 732554, или 56,1 %, татар и других национальностей 70629, или 5,4 %.
4 февраля 1931 г. в Саранске открылся 1 областной съезд Советов. На съезд прибыло 265 делегатов, в том числе 84 рабочих, 126 крестьян, из них 82 колхозника. Съезд закрепил работу по организационному оформлению Мордовской автономной области и избрал областной исполнительный комитет.