Объявление суверенной республики на занятой иностранными войсками территории - весьма смелый шаг, если на деле он выражает решимость смело идти к реализации поставленной цели - достижению независимости и свободы. Как свидетельствует история, претворение освободительных идей в жизнь в зависимости от исторических условий и других факторов дало множество вариантов действий вплоть до ожесточеннейшей вооруженной борьбы.
Рада и не стояла перед выбором, какую стратегию ей избрать в сложившейся ситуации: идти на конфликт с оккупационными властями, объединяя и сплачивая под своим знаменем патриотические силы, или же добиваться соглашения с ними, просить признания Рады со стороны Германии и ее союзников как государственной структуры. Путь был предопределен: только сотрудничество с Германией в надежде на ее помощь в создании в той или иной форме белорусской государственности. Группировавшиеся вокруг Рады БНР партии не успели (да врядлимогли) превратиться в сколь - нибудь массовые организации. Они объединяли преимущественно интеллигентов, национальное самосознание которых отличалось от национального самосознания других слоев населения, и прежде всего крестьянства, которым внушали, что и язык на котором они разговаривают - признак их низкой культуры. Социальный прогресс интеллигенция связывала с национально-государственным самоопределением, высшим выражением которого должно стать национальное государство - важнейшее орудие решения задач национального возрождения. Отсюда, между прочим, следовало и определение тактической линии поведения: добиваться заветной цели даже ценой непопулярных средств и методов, Рада БНР и стоящие за ней организации были слишком слабы, чтобы действовать “с позиции силы”. И действительно, довольно ограниченными были возможности, на которые могла бы рассчитывать белорусские возрожденцы. Помещики, считавшие себя поляками, мечтали о восстановлении независимого Польского государства, городскую промышленную и торговую буржуазию (это преимущественно евреи) интересовало общероссийское экономическое и политическое пространство. Разоренное войной крестьянство в борьбе за выживание имело свои социально-экономические и политические ориентиры, обусловленные характером труда, быта и многими другими факторами. Оккупационный пресс особенно нещадно давил деревню, из которой Германия выкачивала сырье и продовольствие.
Оккупационные власти не собирались “наказывать” Раду БНРзаобъявление ее высшей властью в Белоруссии, тем более преследовать лояльную к ним белорусскую прессу.
В середине апреля в составе Рады БНР появилось 10 активистов Минского народного представительства. Разлад в Раде вскоре привел к распаду "правительственной коалиции". 20 мая 1918 г. Минское земское губернское собрание приняло резолюцию о необходимости созыва Второго Всебелорусского съезда, ядром которого должны были быть земско-городские группы. Эсеры, меньшевики, бундовцы стали отмежевываться от правого крыла Рады БНР. Раскололась БСГ. Возникли партии белорусских эсеров, федералистов, христианских демократов.
Не имея опоры в народе, Рада БНР в силу самой логики политической борьбы все более и более скатывалась на позиции имущих классов. Социалистические партии, ориентировавшиеся на российских собратьев, на страны Антанты считали необходимым официально отмежеваться от Рады БНР, которая все более и более дискредитировала себя угодничеством перед оккупационными властями.
Близкие отношения у Рады БНР были с властями "Украинской державы", которая оказывала Раде БНР финансовую, дипломатическую и иную помощь. Но и здесь далеко не все было гладко: разъединял территориальный спор из-за Гомельщины и других территорий. Рада, нуждаясь в помощи, пыталась найти общий язык даже со сторонниками "единой и неделимой России", не признавших права белорусскогонарода на самостоятельное государственное существование.
Главные свои надежды, по крайней мере до августа 1918 г., т.е. до подписания Советской Россией и Германией Добавочного договора. Рада БНР возлагала на кайзера. Она делала все, чтобы с его рук заполучить власть. Такая линия поведения была свидетельством того, что Рада и стоящие за него политические группы, организации, партии были не в состоянии разговаривать с оккупационными властями на другом языке. Протесты Рады против заключения в августе 1918 г. Германией и Советской Россией Добавочного договора необычайно убедительно показали, какого общественного уклада добьются противники Советов. Уже не о национальном государстве приходилось думать, а том, как спасти от национализации имения, фольварки, предприятия, защитить интересы собственников. На исторических поворотах особенно выразительно обнаруживается связь национальных и социальных проблем.
Под влиянием все более и более расширяющегося народного сопротивления оккупации происходило брожение в среде социалистических партий в оккупированной Белоруссии. Одни политики ориентировались на Германию и ее союзников. Другие надеялись на падение большевистской власти, держали курс на антибольшевистские силы России. Их идеалом по-прежнему было создание автономной Белорусской республики в составе Федерации России.
Осенью 1918 г., когда вследствие пораженияГермании в мировой войне и начавшейся в стране революции наступил крах немецкой оккупации, эсеры вместе с другими социалистами создали вопреки Раде БНР новый национально-политический центр - Исполком Совета органов земского и городского самоуправления, социалистических партий и профессиональных организаций Белоруссии. Его девиз - "Вольная Белоруссия в вольной России". Предусматривался созыв Учредительного собрания на широкой многопартийной основе для решения вопроса самоопределения Белоруссии, Рада БНР подвергалась уничтожающей критике как организация "искусственно подобранная из реакционных буржуазно-помещичьих элементов" и которую никто не уполномачивал говорить от имени белорусского народа. Отвергая Раду, новый национально-политический центр отвергал и самую БНР.
Занятие Красной Армией 10 декабря 1918 г. Минска помешало осуществлению намеченных эсерами и их союзниками планов. Оставляя захваченную территорию немцы "передали власть" Советам и ревкомам.
В Смоленске внимательно следили за тем, что происходило в политической жизни оккупированной Белоруссии в новых условиях, когда начался отход немецкой армии. Руководство областью не скрывало своей крайне жесткой позиции по отношению к противникам “диктатуры пролетариата”, искавших поддержки у немецкой оккупационной власти, у стран Антанты. Атмосферу тех дней передает статья А.Ф.Мясникова “Капитуляция германского кулака”, опубликованная в “Звезде” 24 ноября 1918 г. Руководитель областной организации РКП (б) писал: “Минске - спекулянтская, Могилёвско - белогвардейская и Рада - белорусско - авантюристическая шайка - бьют тревогу: немцы уходят - большевики приходят. И делегации на Украину отправляются, и гонцы в Берлин скачут; хлопочут об “освобождении” так называемой Белоруссии. Есть кого и чего бояться, ибо вся эта мерзость - разные тасьманы, скирмунты, воронько и иже с ними - на следующий же день нашего вступления в Могилев или Минск будут висеть на первом же уличном фонарном столбе”. И в заключение: “Господа мерзопакостники! Итак, пока будьте покойны, потому что юнкерские штыки пока еще защищают вас, пока еще вам не угрожает непосредственная опасность. А что будет завтра, того Вам не миновать”. Угроза не лишена была основания. “Красный террор” в ответ на “белый террор” признавался законным методом классовой борьбы.
Если БНР реальная государственная структура, то когда она прекратила свое существование. Считают, что это произошло осенью 1918 г., когда в Белоруссию вслед за уходящими немецкими войсками вступила Красная Армия. Но факты говорят о том, что республика как реальное образование не существовала, даже в форме марионеточной структуры.
Национальное самоопределение как исторический процесс предполагает не только декларации, но и реальные действия по организации государственного аппарата, установлению системы органов власти на объявленной территории, правотворческую деятельность и реализацию законов в жизнь, поддержку населением акта самоопределения. Без всего этого заявления о самоопределении остаются лишь выражением взглядов определенных партий и организаций на этот счет их пожеланием.
Таким образом, БНР не состоялась. И все же нельзя упускатьиз вида один существенный момент. В лице Рады была создана политическая структура, своего рода центр, претендовавший на представительство интересов белорусского народа. Связывая свое происхождение с национальным движением, с Белорусским съездом, он претендовал на роль защитника интересов наций, ее прав на самостоятельную государственность. Именуя себя государственным органом и Рада ВНР и Народный секретариат обращались непосредственно к правительствам иностранных государств сзаявлениями, меморандумами, нотами и т.д.1
Заключение
1991 год вошел в мировую историю как год развала Союза Советских Социалистических Республик - многонациональной сверхдержавы. Коммунистическая партия, семь десятилетий монопольно руководившая обществом и государством, временно оказалась под запретом. К власти пришли иные политические силы. Рыночная экономика, частная собственность, права человека объявлены основой общественной организации. Беларусь,как и другие субъекты бывшего СССР, провозгласила себя суверенным, независимым государством. Из названия республики убраны определения “советская социалистическая”, что было призвано символизировать коренное изменение политических и социально-экономических основ белорусской национальной государственности, провозглашенной 1 января 1919 г.
Но какие бы ни были по своей глубине социальные преобразования, ход истории с его крутыми поворотами и стабильностью образует единый исторический процесс, органично соединяющий этапы общественного развития. Ошибаются те, кто полагает, что эволюция общественного и государственного устройства с ориентацией на рыночную экономику в ее классических формах может обойтись без учета всего рационального, разумного,что было создано в “доперестроечные времена” и отражено в законотворческой практике. Как раз подлинный радикализм обновления, преобразуя формы общественного устройства, неизменно чуток к творчеству предыдущих поколений. И особого внимания в этом смысле требует к себе сфера национально-государственного устройства, закрепляемая конституционными установлениями.