XVIII—первая половина XIX в. При Петре I проводились противоречивые судебные реформы, хотя император руководствовался рациональными идеями. Он хотел, во-первых, отделить суд от администрации, создав специальные судебные органы нескольких уровней с правом апелляции на решения суда низшей инстанции в суд высшей инстанции; во-вторых, поставить судопроизводство в рамки писаного закона, уменьшить субъективность судебных решений; в-третьих, поставить работу судов под контроль прокуратуры; наконец, привлечь для исполнения судебных функций на местах провинциальное дворянство. Поскольку реформ в течение 25 лет было несколько и каждая следующая хотя бы отчасти отменяла предыдущую, рас- смотрим, каков был их конечный результат.
Судебные учреждения разделялись на четыре инстанции. Магистраты и ратуши служили судами первой инстанции для посадских, а для всех остальных лиц, проживавших в негубернских городах и сельской местности, эту роль выполняли нижние суды. Надворные суды являлись первой судебной инстанцией для всех жителей губернских городов, кроме посадских людей, и второй судебной инстанцией — для всех остальных. Учрежденная Юстиц-коллегия заменила Разбойный приказ в качестве третьей судебной инстанции не только по уголовным, но и по гражданским делам. Сенат выполнял роль четвертой и высшей, не считая императора, судебной инстанции и рассматривал дела о преступлениях высших должностных лиц. Вместо Тайного приказа была создана Тайная канцелярия розыскных дел. Таким образом, кроме магистратов, все суды были всесословными. Они состояли из назначаемого короной судьи, который по совместительству мог исполнять какую-нибудь административную должность (например, президентом надворного суда был губернатор), и заседателей от дворянства; только магистраты избирались и состояли из посадских. В надворных и нижних судах больших городов решения принимались заседателями и судьей коллегиально, в нижних судах малых городов, которых было большинство, — судьей единолично. Однако, создавая специальные судебные органы, Петр I не изъял судебные функции у новых центральных учреждений — коллегий, заменивших приказы, и сохранил церковный и военный суды.
В 1727 г., всего через два года после смерти Петра I, последовала новая судебная реформа, по которой Сенат, Юстиц-коллегия и магистраты были сохранены, а надворные и нижние суды ликвидированы; вся судебная власть вновь перешла в руки коронной администрации — коллегий, губернаторов и воевод. Новая судебная система просуществовала до 1775 г. Причины неудачи петровской судебной реформы сводились к следующему. Во-первых, идея разделения властей не соответствовала русским традициям; во-вторых, специальный суд требовал большого числа подготовленных людей, которых было недостаточно, и огромных средств, которыми казна не располагала. В результате вместо порядка, который хотел утвердить император, в судебном ведомстве увеличился беспорядок.
Положение усугублялось непоследовательностью императора в отношении судопроизводства. Указом 1697 г. состязательный процесс был всюду заменен розыскным, что было подтверждено «Воинскими артикулами» 1715 г., которые дали подробное описание следственного процесса. Для ограничения субъективизма судей последние должны были руководствоваться концепцией формальных доказательств, согласно которой разные доказательства имели разную силу, выражавшуюся в баллах. Судьи должны были собрать все доказательства «за» и «против» и оценить их суммарную силу в баллах. Самым совершенным доказательством признавалось собственное признание, для получения которого обращались к пытке. Пытке предшествовал «допрос с пристрастием», т. е. с угрозами и побоями. Признание не освобождало от пытки, так как считалось, что пытка откроет новые факты и детали преступления. Кроме признания использовались свидетели и документы. Однако через 7 лет, в 1723 г., указом «О форме суда» розыскной процесс отменялся и заменялся состязательным, что ставило судей в затруднительное положение, так как «Воинские артикулы» сохраняли полную силу и стали применяться в гражданских судах. В 1725 г. Сенат разрешил противоречие следующим образом: розыскной процесс применялся к делам, связанным с богохульством, расколом, убийством, разбоем, грабежом, а также с «церковным мятежом» — восстанием против официальной православной церкви, и к воинскими преступлениям; к остальным уголовным правонарушениям и к гражданским делам должен был применяться состязательный процесс. Рациональный император отменил остатки Божьих судов — поединки и жребий — и сохранил только клятву.
При ближайших преемниках Петра I процесс оставался на прежних основаниях. Судебные органы в городах пополнились в 1754 г. словесными судами, предназначенными для разбора незначительных гражданских дел между посадскими, и специальным судом Московского университета для его студентов и профессоров. Петр III ликвидировал Тайную канцелярию.
Важные и долгосрочные изменения в организации суда и судопроизводства произошли при Екатерине II, которая попыталась устранить недостатки, свойственные суду ее предшественников: неотделенность суда от администрации, множество инстанций, смешение гражданских и уголовных дел, запутанность делопроизводства. В 1775 г. в ходе реформы местных учреждений был преобразован и суд. Реформа создала на уездном и губернском уровнях сословные судебные органы для дворян (уездный земский суд и верхний земский суд), для городского сословия (городовой и губернский магистраты) и для государственных крестьян (нижняя и верхняя расправы). Суды губернского уровня разделялись на суд по гражданским и уголовным делам, на уездном уровне специализация отсутствовала. Уездные и губернские суды находились в отношениях высшей и низшей инстанций, создавая возможность для апелляции. В каждой губернии были созданы также всесословные суды — палата уголовного суда и палата гражданского суда как ревизионная и третья апелляционная инстанция. Функцию контроля над деятельностью судов осуществляли уездные и губернские прокуроры, а также губернаторы, которые формально должны были утверждать приговоры по важнейшим делам. Но если ежегодное количество только уголовных дел с начала XIX в. превышало 100 тыс., трудно предположить, что вмешательство губернатора в судебную сферу могло быть сколько-нибудь значительным. Для духовенства и военных сохранялись церковный и военный суды. Помещичьи крестьяне по маловажным гражданским и уголовным делам судились вотчинным судом, по важным — в уездном суде. В Петербурге и Москве были созданы надворные суды для разбора дел, касавшихся временных жителей столиц, находившихся там по различным делам. В палаты уголовного и гражданского суда судьи и советники назначались от короны; в сословные суды губернского уровня председатель назначался от короны, а заседатели — от соответствующего сословия; в сословные суды уездного уровня председатель и заседатели избирались от дворянства и городского сословия, а для государственных крестьян председатель назначался губернским правлением, а заседатели избирались крестьянами.
По инициативе Екатерины II был создан всесословный совестный суд для разбора преступлений и проступков, совершенных малолетними, глухонемыми, «безумными», дел о колдовстве, об оскорблении родителей детьми, а также преступлений, совершенных в состоянии аффекта, случайно, неумышленно, по стечению обстоятельств. Председатель совестного суда назначался губернатором, а заседатели избирались различными сословиями, включая государственных крестьян, но суд над представителями отдельных сословий происходил по сословным присутствиям, т. е. дворяне судили дворян, купцы — купцов и т. д.
Закон определил не только состав, но и компетенцию каждого суда, порядок возбуждения дела, контроля за деятельностью суда, делопроизводства и подачи апелляции. Вначале апелляционный пересмотр дел разрешался по всем делам, но в
1784 г. он был ограничен гражданскими делами и теми приговорами по уголовным делам, которые не предусматривали смертной казни и лишения гражданских прав, — к последним наказаниям приговаривались не более 10% осужденных. Эти наиболее важные уголовные дела могли пересматриваться только по инициативе высшей судебной инстанции, в порядке ревизии. Все суды первого, уездного, уровня могли начинать значительное число уголовных дел не только по указанию высшей инстанции, но и по жалобам частных лиц, поэтому возможности апелляции были достаточно широки. Правда, они сдерживались большой пошлиной и штрафом за необоснованность жалобы.98 Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией по делам гражданским и уголовным, Синод — по делам церковным.