Кроме экономических противоречий между ФРГ и ГДР остались неурегулированными вопросы о дальнейшем существовании. Требовалось решить, будет ли Германия единой. Поскольку в послевоенном мире побежденное немецкое государство не имело право голоса, вопрос о единстве решался державами-победителями: США, СССР, Великобританией и Францией.
До начала обострения ситуации в конце 1958 г., связанной с новым Берлинским кризисом, правительства четырех держав предпринимали попытки объединить ГДР и ФРГ в одно государство.
Первая попытка состоялась на Берлинском совещании министров иностранных дел, проходившем с марта по июль 1951 г. Советская делегация выдвинула следующие требования: провести полную демилитаризацию немецкой территории, вывести оккупационные войска, заключить мирный договор с одной или двумя германскими государствами, а в самую последнюю очередь рассматривать вопрос о единстве Германии и создании общегерманского правительства.10
Представители США, Великобритании и Франции предложили прежде чем заключить мирный договор, объединить оба государства – ГДР и ФРГ. Их не устраивала полная демилитаризация Германии и вывод с ее территории оккупационных войск.
В ходе длительных дискуссий и переговоров, участники совещания не смогли найти компромисс. Встреча закончилась безрезультатно. Основной причиной неудачи было нежелание сторон договориться.11
Второй серьезной попыткой явилась нота И.В.Сталина от 10 марта 1952 г., адресованная правительствам западных держав.12 В ней содержалось предложение в ближайшее время заключить мирный договор с Германией, который с немецкой стороны должно было подписать общегерманское правительство. Прилагался также проект мирного договора, предусматривавший восстановление единства Германии, вывод оккупационных войск в течение года и ликвидацию всех военных баз на ее территории. Канцлер ФРГ К.Аденауэр считал, что эта нота была реакцией на успешную встречу НАТО в Лиссабоне, а главной целью СССР было не допускать создание Европейского Оборонительного Сообщества (ЕОС) с участием Западной Германии. В последовавшей 25 марта 1952 г. ответной ноте правительств США, Великобритании и Франции содержание требование обеспечения подлинной свободы выборов в ГДР и предоставления воссоединившейся Германии права самостоятельно избрать свой международный статус.13 Правительство СССР не согласилось с этими условиями, но надежды на объединение ГДР и ФРГ не оставляло. Стороны обменялись еще шестью нотами, в которых выдвигали те же требования, но не смогли достигнуть договоренности по германскому вопросу. Кроме того, в мае 1952 г. между правительствами США, Великобритании, Франции и ФРГ был подписан Боннский договор о признании независимости Федеративной Республики.14
Третья попытка положить конец расколу Германии состоялась на совещании в Берлине зимой 1954 г. министров иностранных дел. По сути это было новое рассмотрение нот, которыми стороны обменялись в 1952 г. На одном из заседаний английский уполномоченный А.Иден предложил план пяти стадий объединения Германии, обосновавший позицию западных держав в германском вопросе.
Он предусматривал:
1.«Свободные выборы» по всей Германии на основе избирательного закона, подготовленного четырьмя державами, которые должны были проходить под «наблюдением» комиссии четырех держав.
2.Созыв в результате выборов Национального собрания
3.Составление Национальным собранием Конституции и подготовка переговоров по мирному договору.
4.Принятие Конституции и образование общегерманского правительства.
5.Подписание и вступление в силу мирного договора.15
Но советский уполномоченный В.Молотов не согласился с международными гарантиями свободы выборов в ГДР. Не удалось добиться согласия СССР по поводу свободы выбора позиции на международной арене, поскольку Хрущев считал, что это опасно для такой страны как Германия.16
Таким образом, на сессии СМИД в Берлине в 1954 г. компромисс по решению германских проблем достигнут не был, так как все же слишком велики были разногласия сторон по поводу будущего Германии.
К 1955 г. суверенитет ФРГ был признан. Она стала членом НАТО и Западноевропейского союза, до этого несколько лет являясь членом Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС), а затем Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Совета Европы (СЕ).
Руководство НАТО к тому моменту стремилось перевооружить армию ФРГ. Высказывались даже идеи ядерного вооружения. Впервые эти мысли выразил канцлер ФРГ К.Аденауэр в начале 1950 – х гг. В госдепартаменте США их поддержал Дж.Ф.Даллес. Уже в 1957 г. США поставили ФРГ около 70% обещанного оружия.
В марте 1958 г. бундестаг принял резолюцию, которая давала санкции правительству на то, чтобы вооружить бундесвер атомным и ракетным оружием. Резко возросли военные расходы, увеличились бюджетные ассигнования на нужды бундесвера: в 1955 г. - 95,4 млн., в 1956 г. – 3404,4 млн., в 1958 г. – 7974,2 млн. марок.17 Естественно, что такая позиция затрудняла решение германского вопроса.
После вступления ФРГ в Североатлантический Союз, по мнению советского правительства, воссоединение Германии на прежних условиях стало невозможным. В связи с этим 14 мая 1955 г. Советским Союзом и другими социалистическими странами, в том числе и ГДР, был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.18
В результате этих событий германский вопрос приобрел иной характер. Воссоединение двух германских государств, имевших различные общественно-политические и экономические системы и входивших в противостоявшие друг другу военные организации, стало, по мнению советского руководства, невозможным.19
И, тем не менее, попытки объединения продолжались. Очередная из них была сделана на Совещании глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в июле 1955 г. в Женеве. Делегации Западных держав выдвинули те же идеи, что и на сессии СМИД в Берлине в 1954 г. – то есть «план Идена». Советская сторона считала, что германские дела должны были решаться в общем контексте обеспечения мира и безопасности в Европе.
Взаимопонимание ФРГ и ГДР относилось, в первую очередь, по мнению представителей СССР, к компетенции самих немецких государств. А главным в германских делах советская делегация считала предотвращение милитаризации ФРГ.20Стороны не смогли договориться по вышеуказанным вопросам, но решили провести как продолжение своей встречи совещание министров иностранных дел, которое проходило с 27 октября по 16 ноября 1955 г. в Женеве. Советская сторона выдвинула требования обеспечения безопасности Европы с тем, чтобы с ее помощью гарантировать благоприятные условия для решения германских дел. Делегация СССР поддержала идею парламента ГДР о создании общегерманского совета для решения всех спорных вопросов, в том числе о мирном договоре Германской Демократической Республики и ФРГ с Советским Союзом.
Западные делегации настаивали на осуществлении «плана Идена».21
В итоге – совещание закончилось безрезультатно.
Следующая попытка объединения Германии была сделана на уровне Организации Объединенных наций. 2 октября 1957 г., польский министр иностранных дел А.Рапацкий на XII сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступил с предложением о создании безатомной зоны на территориях Польши, Чехословакии, ГДР и ФРГ и соответственно, о начале переговоров о нормализации взаимоотношений двух немецких государств.22
Правительство ФРГ отклонило это предложение польского министра иностранных дел, а также равноправные переговоры с ГДР вообще. В своем берлинском заявлении от 29 июля 1957 г., сделанном совместно с тремя западными державами, оно настаивало на праве ФРГ на единоличное представительство немецкого народа на международной арене с целью аннексии ГДР и ее включения в НАТО. 5 ноября 1957г. председатель фракции ХДС/ХСС в боннском бундестаге Генрих Кроне открыто изложил позицию боннского правительства по отношению к социалистическим странам, в частности, к ГДР: «Когда мы говорим о воссоединении, мы думаем при этом ни о чем ином, как о ликвидации нынешнего режима власти в оккупационной зоне за «железным занавесом».23
Таким образом, на протяжении десятилетия после Берлинского кризиса 1948-1949 гг. правительства четырех держав – победительниц во второй мировой войне несколько раз пытались урегулировать спорные вопросы, касавшиеся двух германских государств- ФРГ иГДР. Главной проблемой послевоенного мира было существование двух государств на территории бывшей фашистской Германии, которые развивались в рамках различных общественно-политических и экономических систем и входили в противостоявшие друг другу военные организации –НАТО и Организацию Варшавского Договора. Следующим нерешенным вопросом явилось заключение мирного договора, который на протяжении этого десятилетия, до начала обострения обстановки, связанной с Западным Берлином, так и не был подписан. Соответственно, не были урегулированы территориальные споры между ФРГ и ГДР, ФРГ и Польшей.
Далее появились новые проблемы, связанные со стремлением правительств США, Великобритании вооружить бундесвер новым тактическим оружием. То есть, возникала угроза безопасности в Европе.
Ситуация осложнилась в связи с тем, что в декабре 1955 г. правительство Федеративной Республики выразило отношение ко всем странам Восточной Европы, провозгласив «доктрину Хальштейна», названную по имени министра иностранных дел ФРГ. Суть ее заключалась в том, что руководство ФРГ разрывало дипломатические отношения с теми государствами, которые признавали ГДР, поскольку считало, что Федеративная Республика являлась единственным правомочным представителем немецкого народа.24
Но, следует добавить, что позиции непризнания ГДР суверенным государством придерживалось не все население Федеративной Республики. Это была точка зрения правительства и большинства правящей партийной коалиции ХДС/ХСС. Среди общественных кругов существовали группы, выражавшие совершенно противоположное мнение. Прежде всего, это оппозиционная правительству ФРГ социал-демократическая партия Германии.