В первые годы существования Федеративной Республики руководство СДПГ и один из ее лидеров К.Шумахер подчеркивали, что занимают более стойкую и последовательную негативную позицию в отношении Советского Союза, чем все другие западногерманские партии, так как социал-демократы свободны от торговых и других посторонних интересов.25
В 1950- е гг. наметились изменения позиций СДПГ в отношении к Советскому Союзу и его внешнеполитическому курсу.
В решении съезда в 1954 г., проходившего в Западном Берлине, один из лидеров социал-демократов К.Шмидт призывал к нормализации отношений с СССР, предложил бундестагу и канцлеру К.Аденауэру начать переговоры с советским правительством о заключении торгового соглашения. Тогда же социал – демократы выступили против парижских соглашений и курса правительства на включение страны в блок НАТО. Во внешнеполитической части решения съезда 1954 г. в Западном Берлине говорилось: «Социал-демократия требует энергичных усилий Запада вступить на путь переговоров с СССР по вопросу создания региональной системы безопасности. В этой системе воссоединенная Германия должна внести свой вклад в дело поддержания мира».26
Однако, главными во внешнеполитических принципах СДПГ остались антисоветские установки. На Мюнхенском съезде партии в июле 1956 г. один из лидеров Э.Олленхауэр заявил: «СДПГ не признает линию Одер-Нейсе как окончательную границу Германии на Востоке….. Наша задача – это восстановление Германии в границах 1937 г».27
На съезде в Бад-Годесберге в ноябре 1959 г. и в Ганновере в ноябре 1960 г. социал-демократы приняли решение по вопросу оснащения бундесвера современным оружием. Однако, стоит заметить, что, в отличие от точки зрения правительства Западной Германии, эти решения были более осторожными: «ФРГ не должна проявлять активности в деле увеличения числа ядерных держав и в области атомного вооружения бундесвера».28
В целом, позиция СДПГ в период нахождения у власти канцлера К.Аденауэра по вопросу о развитии отношений между СССР и ФРГ носила двоякий характер. С одной стороны, члены партии, в частности К.Шмидт, признавали необходимость конструктивных связей Федеративной Республики с Советских Союзом; с другой - руководители социал-демократов, такие, как Э.Олленхауэр, К.Шумахер, считали невозможным компромисс с советским правительством.
Одной из партий, долгие годы входившей в коалиционные правительства, была Свободная Демократическая Партия, созданная в 1948 г. СвДП стремилась к возрождению экономической и военной мощи Западной Германии, к усилению ее политических позиций в мире. Но, будучи тесно связанными с деловыми кругами, заинтересованными в торговле с Востоком, свободные демократы выражали их стремление к развитию традиционных экономических связей с Советским Союзом и другими странами Восточной Европы.
Начиная с середины 1950-х гг., СвДП выступала с критикой политики «холодной войны», предлагала вступить в переговоры с социалистическими странами. В программе действий, принятой 5 июня 1957 г. в Гамбурге, руководящий деятель партии Т.Делер заявил, что нормальные отношения с СССР необходимы и отклонил «доктрину Хальштейна».29
Характерен также тот факт, что партия свободных демократов считалась с позицией СССР по вопросам европейской безопасности. Об этом свидетельствовало высказывание Т.Делера в 1957 г: «Нельзя не признать того факта, что СССР – великая держава. Следовательно, при всем том, что у нас установлены дружественные отношения с западными партнерами, необходимы также отношения с СССР…»30 Он выступал против атомного вооружения бундесвера и размещения ракет на территории Германии, поддерживал идею создания в Центральной Европе зоны, свободной от ядерного и ракетного оружия».31
Таким образом, СвДП была одной из сил, поддерживавших нормализацию взаимоотношений Советского Союза и ФРГ. К этим силам можно отнести видных общественных деятелей, которые, начиная с 1949 г., объединялись в различные союзы и кружки: Наугеймский кружок, созданный в 1949 г, Френкский кружок, образовавшийся в 1950 г, «Союз немцев» во главе с М.Вебером. Они выступили и за мировое сосуществование стран с различным социально-экономическим и политическим строем, за признание границы по Одеру-Нейсе, за нормализацию отношений ФРГ с ГДР, Чехословакией и Польшей.32
В конце 1950-х гг. движение сторонников улучшения взаимоотношений с Советским Союзом начало организационно оформляться в новое общественное движение, которое впоследствие возглавляло борьбу против новой милитаризации Германии. Оно называлось «Борьба против атомной смерти» и возникло по инициативе СДПГ и профсоюзов. Так как движение не было ограничено партийными или групповыми рамками, оно быстро приобрело массовый характер. Его поддержала и перешедшая в оппозицию правительству ФРГ Свободная Демократическая Партия. Основными программными требованиями этого движения были: прекратить размещение атомного оружия на территории ФРГ, улучшить отношения с СССР и другими странами Восточной Европы, а также ликвидировать агрессивные военные блоки.33
Таким образом, оппозиционные круги в ФРГ существовали с самого первого дня образования и оказывали косвенное влияние на формирование внешнеполитического курса Федеративной Республики.
В решениях германских дел, в том числе по вопросу преодоления раскола Германии, в 1950-е - начале 1960-х гг. одну из главных ролей по-прежнему играли западные державы -–победительницы во второй мировой войне.
По проблеме заключения мирного договора правительство Соединенных Штатов придерживалось мнения, что его можно решить только при условии существования единой Германии. Президент Дж.Ф.Кеннеди в своей предвыборной программе 1960 г. говорил: « Потсдамские соглашения определили существование одной Германии, следовательно, и мирный договор должен быть подписан с объединенным государством».34
В отличие от президента США, глава французского государства выражал иное мнение. Ш.де Голль в заявление для французской прессы в 1958г говорил, что для заключения мирного договора с ФРГ «нужные условия еще не созрели, поэтому сейчас трудно договориться. Решение необходимо отложить».35
Правительство Великобритании придерживалось мнения, что объединения Германии нельзя допустить вообще. Премьер-министр английского государства Г.Макмиллан говорил: «Германия слишком опасна как военный противник, тем более, единая».36
По вопросу Западного Берлина руководство США, в частности, президент Дж.Ф.Кеннеди, считало, что город не должен находиться в юрисдикции ФРГ, но и не являться западной территорией ГДР. Ш.де Голль говорил в 1957 г. в интервью журналу «Фигаро»: «Западный Берлин обладает особым статусом».37
По-разному рассматривали правительства западных держав проблему существования двух германских государств. Если госсекретарь США Дж.Ф.Даллес на совещании глав правительств в Женеве в 1955г. утверждал, что Германия должна быть единой и не признавал ГДР, то Франция, наоборот, стояла за большее раздробление германского государства. Ш.де Голль еще в первые послевоенные годы говорил о необходимости лишить Германию государственности. Это предполагало отсутствие единого правительства, единой военной и внешней политики.38
Исходя, таким образом, из всего вышесказанного, следует сделать вывод, что решение германских проблем вызывало споры не только в правительственных кругах Федеративной Республики Германии, но и в руководстве США, Великобритании и Франции. Хотя общее в позициях западных держав все же существовало: требовалось подвести итоги второй мировой войны и заключить мирный договор с одним или двумя германскими государствами, а также решить проблему взаимоотношений ФРГ и ГДР. Эти нерешенные вопросы создавали напряженность обстановки в Европе. Особенно способствовала открытая граница между столицей ГДР и Западным Берлином. На Западе высказывались идеи закрытия свободного доступа из одной части города в другую. Президент США Дж.Ф.Кеннеди выражал мнение, что если власти ГДР возведут в Берлине стену, то это будет лучшим выходом из ситуации напряженности. Председатель комиссии по иностранным делам сената США У.Фулбрайт заявил: «Не понимаю, почему восточные немцы не закрывают свою границу. Думаю, они имеют на это полное право!».39
Напряженность, о которой говорил президент США Дж.Ф.Кеннеди, росла в связи с экономическим процветанием Западного Берлина. Любой житель ГДР мог посетить его и убедиться, что рыночная экономика, существовавшая в ФРГ, более эффективна, чем плановое хозяйство Восточной Германии.40
В итоге огромное число жителей ГДР перебиралось на Запад через открытую границу в Берлине. В 1959 г. ГДР покинули 144 тыс. человек, в 1960 г. – 203 тыс. человек, в июле 1961 г. – 30 тыс.человек, а лишь за 12 дней августа 1961г. - 48 тыс. граждан Восточной Германии.41 Трудности, в связи с уходом людей на Запад, испытывали оба германских государства: ГДР – так как не хватало рабочей силы, а ФРГ, наоборот, испытывала неудобства из-за большого количества безработных. Не удивительно, поэтому, что даже канцлер Федеративной Республики К.Аденауэр, узнав утром 13 августа 1961 г о событиях в Берлине, воскликнул: «Слава Богу!».42
Исходя из всего вышесказанного, сделаем выводы о причинах и предпосылках, приведших к кризисной ситуации 1958-1961 гг. в Берлине.
Прежде всего это политические причины. В послевоенное время до конца 1950-х гг., в международных отношениях Германия была одним из главных спорных вопросов. С ней не был заключен мирный договор и не были урегулированы территориальные пограничные споры. Попытки стран-победительниц, делавшиеся на протяжении более десяти лет, решить эти вопросы не привели к успеху, потому что слишком разными были позиции договаривавшихся сторон. Ни руководство СССР, ни правительства западных держав не хотели уступать друг другу и не стремились добиться компромисса. Постоянная пропаганда советской угрозы привела к тому, что не только руководящие круги боялись коммунизма, но и население Западной Европы и США считало, что мир на земле установится после уничтожения социализма. Хотя, существовали определенные силы, которые выступали за примирение с СССР. Например, в ФРГ это была Свободная Демократическая Партия.