Участниками бюджетного процесса являются:
· Президент Республики Беларусь;
· Парламент Республики Беларусь;
· Правительство Республики Беларусь;
· местные Советы депутатов;
· местные исполнительные и распорядительные органы;
· органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
· Национальный банк Республики Беларусь;
· иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
· распорядители и получатели бюджетных средств;
· банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе [6].
Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают их соответствие основным задачам бюджетной политики конкретного периода и эффективность использования государственных финансовых ресурсов [7, с.254].
На каждом этапе бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются соответствующие документы. Первый этап – составление проекта бюджета. Второй – рассмотрение проекта бюджета и вынесение заключения по нему. Третий – утверждение проекта, после чего бюджет становится законом. Четвертый этап – составление отчета по результатам исполнения бюджета.
От подготовки проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил название бюджетного цикла [7, с.255].
2 Характеристика бюджетного процесса в РБ
Самостоятельность всех звеньев бюджетной системы не исключает единства в подходах к составлению проектов бюджетов. Они закреплены в процессуальных юридических нормах, содержащихся в государственном и бюджетном законодательстве.
Ранее бюджетный процесс в Республике Беларусь осуществлялся в рамках Закона РБ “О бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах”. Однако, он был принят а 1993г. и на данный момент не соответствует современному состоянию бюджетных отношений. Бюджетный кодекс призван обеспечить полное системное регулирование бюджетного процесса, делать его прозрачным и предсказуемым. С момента вступления Кодекса утратили силу 12 законов и целый ряд подзаконных актов, т.к. их положения включены в Кодекс [8, с. 10-11].
Для сравнения, в Российской Федерации бюджетный процесс и бюджетная система в целом изначально регламентировались Бюджетным кодексом, принятым в 1998г. В Республике Казахстан с 1991г. по 2005г. действовал Закон “О бюджетной системе”, а с 2005г. вступил в действие Бюджетный кодекс – единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. Изучив процедуры бюджетного процесса в этих странах можно сделать вывод, что они практически одинаковы [9,10].
В Республике Беларусь бюджетный процесс состоит из четырех основных этапов: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, после чего составляется отчет об исполнении бюджета.
СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА
Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов и начинается не позднее, чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).
Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики [5,6].
Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.
Национальный банк Республики Беларусь представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь [5].
РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА
Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отмечено, относится к компетенции представительной власти. Однако элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет Министров рассматривает на своем заседании представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета, предложения о размерах нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска. По действующему в настоящее время порядку, представленный Правительством проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматривается в постоянных комиссиях. Аналогичный порядок существует и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Правительства и Министерства финансов [21].
По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения представительной власти о принятии проекта бюджета или его отклонении. В процедурном отношении сегодня более отработан механизм прохождения республиканского бюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.
С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председатель отраслевой постоянной комиссии. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основные показатели доходной и расходной частей республиканского бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, предельный размер дефицита бюджета. Решение по поставленным па голосование бюджетным показателям считается принятым, если за него проголосовало большинство избранных депутатов. Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется Законом. В Законе о бюджете отражаются:
· общий объем доходов и расходов республиканского бюджета;
· размер основных доходов по республиканскому бюджету;
· ассигнования из республиканского бюджета на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, внешнеэкономической деятельности, органов государственной власти и управления, судов, правоохранительных органов, органов прокуратуры, государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;
· размер резервного фонда Президента и других целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством;
· размер средств, направляемых на обслуживание и погашение государственного долга;
· предельный размер дефицита по республиканскому бюджету;
· размер других расходов общереспубликанского характера;
· размер оборотной кассовой наличности;
· нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.
В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета, постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращении расходов или внесении изменений в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается правительству на доработку [6].
При несогласии с решением Парламента глава государства вправе не позднее, чем в 10-дневный срок возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока Закон о бюджете не возвращается в Парламент, он считается подписанным в той редакции, в которой он был направлен главе государства. Закон о бюджете должен быть опубликован в республиканских газетах для всеобщего сведения.
Этим заканчивается третья стадия бюджетного процесса. Республиканский бюджет и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов утверждаются Парламентом до наступления нового финансового года. Однако, как показывает практика последних лет, Закон о бюджете принимается после Нового года. Законодатель предусмотрел такую возможность. Чтобы процесс финансирования расходов не прекращался, Совету Министров и исполкомам местных Советов депутатов предоставлено право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов [5,6].