Одна из самых главных проблем, возникающих в связи с падением цен на нефть, связана с возможным резким снижением прироста золотовалютных резервов. Значительное снижение стоимости экспорта при одновременном росте импорта, и соответственное сокращение сальдо торгового баланса может перекрыть прирост резервов. Ухудшение платежного баланса повысит угрозу девальвации и усилит переток денег на валютный рынок, создавая “порочный круг”.
В то же время, нельзя преувеличивать неизбежность и катастрофичность снижения нефтяных цен для бюджета. Определяющим фактором роста бюджетных доходов были отнюдь не цены на сырье, а рост внутреннего спроса, высокие темпы роста пищевой и легкой промышленности оживление машиностроения, за счет которых было обеспечено около 80% прироста бюджетных доходов и значительная часть прироста ВВП в целом. Поэтому падение цен на нефть не требует секвестра расходов бюджета. К тому же правительство само подчеркивает, что у него есть финансовый резерв, который, собственно говоря, и создавался на случай падения цен на нефть.
Кроме того, у правительства есть резервы для получения дополнительных доходов (использование природной ренты, и наведение порядка в сфере валютного контроля и др.), о которых неоднократно говорилось в докладах и записках аналитического управления. По существующим оценкам, объем валютной выручки, которая не вернулась в страну при экспорте нефти, газа, металлов составляет на сегодняшний день порядка 80 млрд. долл., а прямые потери бюджета от ее невозврата - оцениваются примерно в 30 млрд. долл.
Таким образом, потенциальные резервы для увеличения бюджетных доходов могут значительно быть больше, чем возможные потери от недополученного налога на прибыль из-за снижения доходности экспорта нефти.
Если цены на нефть стабилизируются в пределах 17-20 долларов, и не будет более резкого их снижения, на сегодня у России в принципе сохраняется достаточный экономический резерв для продолжения экономического роста - только уже не на основе наращивания экспорта сырья, а “разворота” в сторону внутреннего рынка, расширения внутреннего спроса, переориентации инвестиционных ресурсов, которые накоплены в экспортном секторе, на развитие внутренне-ориентированных отраслей. Очевидно, что для преодоления чрезмерной зависимости от сырьевого экспорта и реализации научно-технического потенциала необходимы кардинальные изменения экономической политики, направленные на решение принципиальных стратегических проблем российской экономики, поддержку высоких технологий и структурную перестройку экономики.
Таким образом, первоочередной задачей в условиях резко ухудшающейся конъюнктуры на сырьевых рынках становится формирования в стране новой экономической системы, ориентированной в большей степени уже не на внешние, а на внутренние факторы экономического роста, использование накопленного финансового потенциала российского бизнеса (прежде всего, крупных нефтяных компаний) на развитие внутреннего рынка.
В качестве первоочередных мер при ухудшении конъюнктуры на внешнем рынке, снижении цен на нефть и другие товары российского экспорта могли бы быть предприняты:
продолжение консультаций и переговоров с ОПЕК и другими нефтедобывающими странами о выработке совместной стратегии в целях поддержания цен на нефть при угрозе их дальнейшего снижения;
возобновление переговоров со странами-кредиторами о реструктуризации и частичном списании российских долгов;
в целях предотвращения ухода компаний от налогообложения принятие мер по усилению контроля за возвратом валютной выручки от экспорта;
создание и пополнение государственных внутренних резервов сырой нефти в России;
контроль и сдерживание тарифов на электроэнергию и цен на топливо на внутреннем рынке.
1. Алексеева В.С. Экономическая география. – М.: Велби, 2005.
2. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионолистика. – М.: Гардарика, 1999.
3. Гладкий Ю.Н. и др. Экономическая география России. – М.: Гардарика, 1999.
4. Гладкий Ю.Н. и Чистобаев А.И. Регионоведение. М.: Гардарика, 2003.
5. Гохберг М.Я. Федеральные округа России. М.: Финансы и статистика, 2002.
6. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов. // Экономика и жизнь – московский выпуск. – 2003. - №24
7. Скопин А.Ю. Экономическая география России. М.: Проспект, 2003.
8. Нефть России. – М.: АОЗТ Геоинформмарк, 2005
9. Проблемы развития Сибири. / Под общ. ред. Васильева П.Р. – Новосибирск: Наука, 2005
10.Региональная экономика: Учеб. пособие./ Под ред. М.В.Степанова — М.: ИНФРА—М, 2000
11.Симагин Ю. Экономика сибирского региона. // Континент – Сибирь. – 2005. - № 18
12.Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов. / Под ред. А. Т. Хрущёва. – М.: КРОН-ПРЕСС, 1997
13.Экономическое развитие России в 2006 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2006. - № 23.