Контроль за вывозом продукции через таможенную границу РФ осуществляется ГТК.
Заявки на экспорт контролируемых товаров подаются одним из трех ведомств: "Росвооружение", "Промэкспорт"(орган комитета по оборонным отраслям промышленности), "Воентех" (ведомство, отвечающее за продажу за продажу военного оборудования из арсеналов вооруженных сил). С созданием " Росвооружения", как оказалось производители теряют право на проведение переговоров с потенциальными покупателями. Однако, как следует из заявления президента Ельцина в июне 1994 г., по меньшей мере некоторые из предприятий до сих пор пользуются правом осуществлять прямые контакты с потенциальными покупателями.
Кто бы не инициировал поставку за рубеж, на ее осуществление требуется разрешение правительства. Согласно прежним правилам, заявление на получение лицензии сначала рассматривалось СВР и Комиссией по контролю за экспортом Министерства обороны. Без согласия этих ведомств заявка на лицензию не доходила до стадии формального рассмотрения. До декабря 1994 г. заявки также рассматривались в МИДе и МВЭС. При возражении с их стороны лицензии не выдавались.
В МВЭС анализировались кредитоспособность потенциального покупателя и то, как им осуществлялись платежи по прежним поставкам.
В МИДе анализировалось влияние возможных поставок на отношения с третьими странами. Однако, в настоящее время роль этих ведомств в рассмотрении конкретных заявок существенно понизилась. Центральным действующим лицом в этом процессе остается Министерство обороны. При выработке своего решения оно принимает во внимание несколько вопросов. Во-первых, экспортируется только продукция отстающая от систем стоящих на вооружении в российской армии на 3-7 лет( в зависимости от системы). Во-вторых, объем заказа должен превышать определенный минимум (устанавливается на индивидуальной основе для каждого типа вооружений). Это делается с целью предотвращения поставок в случае, когда ясно, что заказчик хочет получить только образец оружия для изучения. В-третьих, наступательные виды вооружения не могут экспортироваться в нестабильные районы по соседству с Россией. Экспорт таких товаров включает в себя следующие этапы:
а) Заключение контракта на экспорт. Положение о порядке контроля за экспортом товаров двойного назначения, утвержденное Правительством РФ, предписывает указывать в контракте:
- конечных пользователей экспортируемых товаров;
- цель экспорта;
- обязательства экспортера использовать товар только в заявленных целях;
- обязательство импортера не реэкспортировать и не передавать товар без письменного разрешения экспортера.
В тексте контракта в обязательном порядке должно быть записано положение о праве экспортера на осуществление проверок использования экспортированного товара на соответствие заявленным целям.
Обязательства должны быть специально оформлены импортером в уполномоченном государственном органе страны - импортера по каждой конкретной сделке на поставку каждого объекта экспорта.
б) Подготовка и выдача заключений о возможности экспорта сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации двойного применения.
Для получения заключения в федеральную службу Росси по валютному экспортному контролю необходимо представить (постановление правительства от 30.08.94 г. №1005 "О вопросах организации экспортного контроля в РФ"):
à заявления на выдачу лицензии;
à копию контракта;
à копию договора между российским изготовителем и экспортером (если экспорт осуществляет посредник);
à оригиналы документов, содержащих обязательства импортера (если их нет в контракте) и государственного органа страны - импортера, что экспортируемые товары будут использованы только в заявленных целях и что экспортер имеет право на осуществление проверок использования экспортированного товара на соответствие заявленным целям. Организация контроля за выполнением обязательств иностранных импортеров по использованию товаров и услуг двойного применения, импортированных из РФ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. №1030.
Заключение о возможности экспорта направляется в МВЭС и заявителю.
в) Лицензирование экспорта товаров и услуг двойного применения, включенных в Перечень отдельных видов сырья, материалов и технологий. Лицензирование является обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности. Основанием для выдачи лицензии на экспорт является заключение Федеральной службы РФ по валютному и экспортному контролю. Экспорт товаров и услуг двойного применения осуществляется только по разовым лицензиям. Временный вывоз за пределы РФ товаров двойного применения для демонстрации на выставках, ярмарках и в рекламных целях осуществляется без лицензий на основании заключения Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.
Для получения заключения в Федеральную службу РФ по валютному и экспортному контролю необходимо представить:
* заявление, с указанием необходимой информации об объеме вывоза, адресе вывоза, целях вывоза;
* обязательство российской организации, осуществляющей вывоз объекта, о его обратном ввозе.
Заключение о возможности временного вывоза объекта направляется заявителю и в ГТК.
г)Таможенное оформление экспорта товаров двойного назначения.
Порядок таможенного оформления экспорта изложен в приказе ГТК №629, изданным в декабре 1992 г. Экспортер представляет таможенным органам полученную лицензию, а при временном вывозе за пределы РФ заключение о возможности их временного вывоза.
4. Маркетинговая стратегия России
В общих рамках этой политики промышленники и официальные органы разработали маркетинговую стратегию, которая нацелена на максимизацию продаж российского вооружения. В дополнение к солидному представительству на прошедших в последнее время важнейших международных ярмарках оружия, Россия сама подготовила и провела ряд подобных мероприятий. Высокопоставленные делегации посещали перспективные рынки Юго-Восточной Азии и Южной Америки, с целью развить новые военно-технические контакты в Россию приглашались официальные лица из этих стран.
Россия пытается восстановить военно-промышленные связи между научно-исследовательскими, конструкторскими и производственными предприятиями на территории всего бывшего СССР. Добиться этого стремятся прежде всего с помощью СНГ, но в основном заключая двусторонние межправительственные соглашения между Россией и ее партнерами по СНГ.
Россия возобновила также поставки вооружения некоторым наиболее важным клиентам бывшего СССР. Здесь можно отметить рамочные соглашения с Сирией. практическую реализацию которых , к сожалению, тормозит долг в 11 млрд. долл. перед Россией, а также налаживание связей с КНР и Индией. С последними уже состоялись переговоры высокопоставленных представителей по военно-техническим вопросам. В настоящее время Россия и КНР выполняют соглашения, охватывающие поставку истребителей, военно-транспортных самолетов и ракетных систем класса "земля-воздух".
Поскольку значительная доля китайских арсеналов состоит из вооружений советского образца, существует много возможностей для сотрудничества. Обе страны стремятся изучить их, поэтому имеют место регулярные контакты между российскими и китайскими промышленниками и официальными лицами. Однако, пока что достигнуты лишь не многие окончательные договоренности о поставках. Такое положение обусловлено существованием ряда ограничений для развития военно-технического сотрудничества. Хотя поставки вооружения в КНР безусловно экономически выгодны, громадная протяженность совместной границы и масштабы китайского населения могут изменить баланс сил в Азии в пользу Китая, что создает прямую угрозу интересам России.
Кроме того, Россия и Китай занимают несколько несхожие позиции по вопросам передачи технологии и финансирования поставок вооружения. Китай предпочитает передачу технологии, которая расширяет его возможности производить вооружение. Россия, напротив, предпочитает продавать готовые изделия. Следует отметить, что подписанные в последнее время соглашения определили структуру финансовых договоренностей в российско-китайской торговле изменив соотношение бартера и торговли за твердую валюту в пользу последней.
Россия и Индия, вооруженные силы которой существенно зависят от вооружения советского производства, также обсуждают будущее военно-технического сотрудничества. Обе страны согласны, что развитие военно-технического сотрудничества желательно. Однако постоянные сообщения о подписании новых соглашений на поставки систем вооружений оказываются преждевременными. Переговоры фокусируются на следующих вопросах:
Во-первых, в настоящее время в центре внимания обеих сторон находятся финансовые аспекты будущего сотрудничества. Для России валютные поступления - основная доминанта при принятии решения о той или иной военной поставке. Более того, Россия заинтересована в получении платежей за прошлые поставки, но не может достичь согласия с Индией о курсе рубля к рупии при пересчете взаимных долгов. Для Индии контроль за бюджетными расходами и управление валютными резервами также - ключевой момент экономической политики правительства.
Во-вторых, более традиционный для Индии вопрос состоит в том, каковы будут размеры и структура их вооруженных сил в будущем. В существующих экономических условиях индийская армия изучает вопрос поэтапного сокращения количества находящихся в эксплуатации систем вооружения, с целью уменьшения эксплуатационных расходов.
В-третьих, в Индии в настоящее время изучается вопрос относительно будущности ее собственной системы оборонных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и производства. В одном из исследований был сделан вывод, что перед лицом новых рыночных реалий " руководители зарождающейся индийской военной промышленности правильно отказались от претензий на недостижимую автаркию в пользу более широкого сотрудничества ". Однако, после событий 1991-1993 гг. в России ее место в подобном сотрудничестве оказалось под вопросом. Многие из последних соглашений между Россией и Индией нацелены на разрешение проблем в ремонте и обслуживании оборудования, поставленного Индии по более ранним соглашениям.