Перспективы дальнейшего развития малых городов с преимущественным развитием добывающей промышленности связаны с наличием и объемами запасов сырьевой базы и ее расширением, проблемой смягчения моноспециализации, развитием обрабатывающей промышленности.
В связи с этим предполагается:
на региональном уровне в Программах развития малых городов предусмотреть меры по:
размещению альтернативных производств, дополняющих или замещающих мощности градообразующего предприятия;
созданию небольших производств по обогащению металлических руд, переработке отходов основного производства;
диверсификации градообразующих предприятий в городах, где добыча сырья уже не эффективна.
на республиканском уровне:
осуществление поисково-разведочных и последующих работ по выявлению и освоению перспективных месторождений минерального сырья и других полезных ископаемых вблизи малых городов в соответствии с Программой развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года N 1449;
совершенствование процедуры предоставления прав на недропользование, учитывающих интересы малых городов.
В целях совершенствования структуры экономики малых городов преимущественно обрабатывающего профиля предполагается осуществление следующих мер:
организация на свободных производственных площадях выпуска товаров и услуг;
приоритетная поддержка предпринимателей, осуществляющих производство продукции для реализации за пределами города;
стимулирование перемещения структурных подразделений крупных предприятий в малые города для организации производства комплектующих изделий и деталей, не требующих сложного оборудования и высококвалифицированной силы.
Развитие городов агропромышленного направления
Перспективы малых городов агропромышленного направления зависят от развития сельского хозяйства, государственной поддержки предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. В Государственной агропродовольственной программе определены меры по поддержке таких предприятий: поставка оборудования на лизинговой основе, возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования, и банковского кредита и другие.
В этих городах предусматривается размещение комплекса предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство: заводов по ремонту сельхозтехники, предприятий по глубокой переработке зерна, мяса и молока, плодоовощной продукции, рыбы, складов, холодильных камер для хранения продукции, сервисных служб по обслуживанию сельских товаропроизводителей и населения (агрохимслужб, МТС, племцентров, консалтинговых и маркетинговых центров) и другие.
Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции будет происходить в соответствии с зональной специализацией сельскохозяйственного производства.
Исходя из этого, на региональном уровне предполагается осуществление следующих мер:
организация производства по углубленной переработке зерна на крахмал, замороженную или сухую клейковину, глюкозно-фруктозный сироп (г. Аркалык, г. Лисаковск, г. Ерейментау, г. Державинск);
создание небольших производств пищевых концентратов, сухих завтраков на зерновой основе, быстро развариваемых круп типа овсяные, ячменные, пшеничные хлопья (г. Есиль, г. Булаево, г. Тайынша, г. Шемонаиха);
строительство цехов по производству консервов на молочной основе для детского питания, выпуску сухого молока, сыров и сливочного масла (г. Щучинск, г. Акколь, г. Сергеевка, г. Текели);
строительство цехов по производству быстрозамороженных плодов и овощей (г. Каскелен, г. Ленгер, г. Текели, г. Шу, г. Шардара, г. Зыряновск. г. Серебрянск);
размещение завода по переработке сои с получением соевого масла, молока, сыров, а в дальнейшем - заменителей мяса и других продуктов (г. Капшагай);
организация производства джема, фруктовых пюре, детского питания, натуральных соков (г. Текели, г. Сарыагаш, г. Жетысай, г. Ленгер, г. Каскелен, г. Есик, г. Талгар);
организация первичной переработки шерсти и шкур, шерстопрядильных и кожевенных предприятий (г. Аркалык, г. Аягоз, г. Каркаралинск, г. Каратау, г. Жанатас);
строительство кукурузоперерабатывающих предприятий (г. Шу, г. Жаркент);
реконструкция сахарных заводов (г. Шу, г. Ушарал);
организация рыбопитомников и переработки рыбы (г. Ушарал г. Приозерск, г. Аральск, г. Форт-Шевченко, г. Серебрянск).
Развитие городов других направлений
Каждый малый город с депрессивной экономикой разрабатывает свою Программу, предусматривающую комплекс мер по выводу экономики города из депрессивного состояния.
Государственная поддержка развития малых городов с депрессивной экономикой, помимо реализации мер, предусматриваемых для всех малых городов, будет осуществляться выделением целевых трансфертов областным бюджетам на эти цели.
В этих целях из республиканского бюджета в соответствии с установленными процедурами будут выделены целевыми трансфертами областным бюджетам 750 млн. тенге для оказания государственной поддержки малых городов с депрессивной экономикой.
Развитие социальной инфраструктуры
В разных регионах, в том числе и в малых городах, существует различная сеть государственных организаций социальной сферы, не учитывающая плотность и реальные потребности населения.
В связи с этим, в соответствии с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года N 147, в будущем предполагается перейти на нормативное обеспечение сетью объектов социальной сферы.
В целях дальнейшего развития социальной инфраструктуры малых городов предусматривается:
формирование перечня объектов нового строительства и реконструкция социальной инфраструктуры, рекомендуемых к финансированию из республиканского бюджета;
осуществление в рамках региональных программ по капитальному ремонту ветхого жилья и сносу аварийных жилых домов на 2002-2005 годы модернизации жилищно-коммунальной сферы малых городов;
осуществление замены в 2004-2006 годах аналоговых телефонных станций на цифровые в 22 малых городах;
обеспечение строительства 26 объектов социальной инфраструктуры по 22 малых городах на общую сумму 7073,57 млн. тенге, включенных в Перечень инвестиционных проектов на 2004- 2006 годы, финансируемых из республиканского бюджета в том числе;
в сфере водоснабжения:
строительство Арало-Сарыбулакского группового водопровода (4 очередь) Кызылординской области, охватывающего водоснабжение малых городов Аральск и Казалинск;
реконструкция группового водопровода Кульсары-Тургузба-Шокпартугай-Аккизтогай Жылойского района Атырауской области;
реконструкция Шардаринского группового водопровода Южно-Казахстанской области;
реконструкция водопроводных сетей города Акколь Акмолинской области;
реконструкция скважинного водозабора город Атбасара Акмолинской области;
реконструкция существующей системы водоснабжения города Макинска Акмолинской области;
реконструкция и строительство систем водоснабжения города Жаркента Алматинской области;
реконструкция (первая очередь) водозаборных сооружений и водопроводных сетей города Аягоз Восточно-Казахстанской области;
строительство (вторая очередь) внутригородских водопроводных сетей города Каркаралинска Карагандинской области;
оптимизация водопроводных систем города Абая Карагандинской области;
в сфере образования:
строительство школы в городе Аральск Кызылординской области;
строительство пристройки к казахской школе им. Богенбай батыра в городе Ерейментау Акмолинской области;
в сфере здравоохранения:
строительство родильных домов в городах Есик и Жаркент Алматинской области;
строительство центральных районных больниц в городах Каркаралинск Карагандинской области и Жетысай Южно-Казахстанской области;
строительство туберкулезных больниц в городах Есиль, Державинск Акмолинской области, Кандыагаш, Шалкар Актюбинской области, Каскелен Алматинской области, Шахтинск, Приозерск Карагандинской области;
строительство туберкулезных диспансеров в городах Аральск Кызылординской области и Булаево Северо-Казахстанской области;
в сфере спорта и туризма:
строительство лыжной базы в городе Щучинске.
Воспроизводство кадрового потенциала
Предусматривается осуществление следующих мер:
регулирование миграции населения из неперспективных сел в малые города, имеющие перспективы экономического роста;
широкое информирование населения о потребности малых городов в кадрах, создание единой информационной сети о спросе и предложении на рабочую силу;
открытие новых и материально-техническое обновление действующих профессионально-технических школ для подготовки рабочих по специальностям, востребованным на рынке труда малых городов;
профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых работников различных категорий;
предоставление специалистам на льготных условиях жилья из государственного жилищного фонда или участков под индивидуальное жилищное строительство.
Охрана окружающей среды
Предусматривается реализация следующих мер:
экологизация производственных процессов в малых городах, включающая обязательное обеспечение, осуществление экологической экспертизы проектных предложений технико-технологического обновления промышленности, переход промышленных предприятий на производство экологически чистых продуктов, внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий;
проведение регулярного экологического мониторинга окружающей среды в малых городах промышленного направления;
ликвидация отвалов, хвостохранилищ горнодобывающих предприятий, стихийных свалок и организация типовых полигонов твердых бытовых отходов.
Механизмы реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает административно-правовое регулирование и инвестиционную поддержку развития малых городов, формирование и использование системы инструментов экономической и финансовой поддержки.
Формирование благоприятного инвестиционного климата.
В целях формирования благоприятного инвестиционного климата в малых городах и привлечения необходимых инвестиций предусматривается:
на региональном уровне:
формирование инвестиционного паспорта;
подготовка инвестиционных проектов бизнес-планов, соответствующих международным стандартам;
организация выставок, презентаций и др.;
содействие созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
на республиканском уровне:
предоставление инвестиционных налоговых преференций в соответствии с законодательством предприятиям, создающим эффективные производства в малых городах и качественные рабочие места;
софинансирование строительства и модернизации отдельных предприятий с последующей продажей доли участия государства в установленном порядке;
предоставление земельных участков в виде государственных натуральных грантов под строительство предприятий;
формирование государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
возмещение ставки вознаграждения (интереса) по лизингу оборудования и банковского кредита.
Инструменты экономической и финансовой поддержки.
В целях расширения самостоятельности исполнительных органов малых городов в планировании и исполнении своих расходов в соответствии с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года N 147, предполагается:
сформировать аппараты акимов городов районного значения с приданием им статуса юридического лица;
усовершенствовать механизм сметного финансирования малых городов путем перехода на финансирование их расходов по бюджетным программам, не подлежащим секвестированию в ходе исполнения местного бюджета;
в перспективе рассмотреть вопрос наделения самостоятельными бюджетами малых городов, не имеющих своих бюджетов.
Из республиканского бюджета в 2004-2005 годах будет выделено 1500 млн. тенге на пополнение уставного фонда ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства" для кредитования инвестиционных проектов в малых городах и развитие малого предпринимательства и 900 млн. тенге целевых трансфертов областным бюджетам на развитие малых городов, в том числе с депрессивной экономикой.
Кроме того, за счет средств республиканского бюджета в малых городах будут осуществляться строительство и реконструкция объектов:
питьевого водоснабжения;
образования;
здравоохранения.
За счет средств местных бюджетов будут финансироваться в малых городах мероприятия, направленные на:
обеспечение населения теплом;
прокладку внутригородских водопроводных сетей;
материально-техническое обеспечение организаций социальной сферы;
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
охрану окружающей среды;
строительство и эксплуатацию дорог местного значения.
Для финансирования проектов, связанных с развитием реального сектора экономики малых городов, могут быть привлечены АО "Банк Развития Казахстана", ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства", а также АО "Инвестиционная компания: Инвестиционный фонд Казахстана", АО "Национальный инновационный фонд", иностранные и отечественные инвесторы.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с разработанным Планом мероприятий, что позволит направить усилия исполнительных органов всех уровней не только на решение накопившихся проблем социально-экономического развития малых городов, но и заложить основы будущего их развития.
Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Расчетная потребность в средствах республиканского бюджета на реализацию данной Программы на 2004-2006 годы, с учетом строительства объектов, включенных в перечень приоритетных республиканских инвестиционных проектов, составляет 9473,57 млн. тенге. Конкретный объем средств будет определяться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год. Предполагаемые расходы средств по годам приводятся ниже.
Целевые трансферты областым бюджетам для поддержки малых городов, в том числе с депрессивной экономикой
Строительство 26 объектов социальной инфраструктуры в 22 городах, включенных в перечень приоритетных республиканских инвести-
ционных проектов на 2004-2006 годы