Премиальный фонд создавался за счет налога на первичную обработку сельхозпродукции. Принятые меры выглядели несколько варварски - на фоне массовой нищеты и голода было закуплено и уничтожено около 6,5 млн. свиней, перепахано 10,5 млн. хлопчатника. Общий объем выплат за сокращение площадей составил около $0,966 млрд. В первую очередь эта мера повысила конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств, получивших основную массу премий за сокращение посевного фонда. При этом последние за счет применения передовых технологий могли получать на меньших площадях даже большие урожаи.
В дальнейшем были предприняты ряд мер, улучшающих положение не только крупных, но и мелких фермеров. В 1935 году была создана Администрация по переселению, преобразованная в начале 1937 г в Администрацию по охране фермерских хозяйств. Это учреждение осуществляло финансовую помощь мелким фермерам для покупки ферм и их переселения на более качественные земли, стимулировало развитие кооперативов для сбыта продукции, приобретения оборудования.
Социально-направленное законодательство
В период «Великой депрессии» огромное число жителей Америки находилось за чертой бедности. У людей не было работы, крыши над головой, нормальной одежды и даже денег на еду. Имели место случаи голодной смерти.
Значительным шагом Рузвельта стало принятие Национального акта о трудовых отношениях, больше известного как Закона Вагнера. Закон гарантировал права трудящихся на организацию, заключение коллективного договора, организацию стачек. Текст закона сразу же жестко ограничивает права работодателя по отношению к работнику: «Действия работодателя будут рассматриваться как несовместимые с практикой трудовых взаимоотношений, если он:
1. … Будет препятствовать им (рабочим) в осуществлении прав, гарантированных настоящим законом
2. Будет вмешиваться в их действия, направленные на создание какой-либо рабочей организации или мешать им оказывать финансовую или какую-нибудь другую необходимую поддержку такой организации»
Таким образом Закон Вагнер можно назвать очень прогрессивным и демократичным для своего времени.
Для борьбы с основным проявлением падения уровня производства - безработицей, а также с целью улучшения материального положения населения были предприняты следующие меры: прямая помощь безработным, введение системы страхования по безработице и организация общественных работ. Так 12 мая 1933 г. на оказание помощи безработным было выделено около $0,5 млрд., всего было израсходовано свыше $4 млрд. Дотации штатам на оказание помощи осуществляла Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с Г. Гопкинсом. Большинство безработных получению пособий предпочитало общественные работы.
С целью снижения социальной напряженности зимой 1933-1934 года решено было организовать более простые общественные работы, уже не требовавшие значительным капитальных затрат. Ими управляла администрация гражданских работ Civil Works Administration - СВА под руководством Г. Гопкинса. На ее объектах в январе было занято около 4.3 млн. человек, общий бюджет затрат за 4,5 месяца составил $0,9 млрд. В 1935 году была организована Works Progress Administration - WPA с бюджетом около $4,9 млрд. За годы работы WPA она обеспечила занятость около 8,5 млн. человек.
В 1933 году была создана Администрации долины реки Теннеси, впервые реализовавшая государственные планы развития этого региона, бывшего одним из самых отсталых на американском Юге. Правительство приняло программу строительства государственных гидроэлектростанций для снабжения производства азотных удобрений в бассейне реки Теннеси, которая затем переросла в широкую концепцию государственного развития экономики с целью повышения уровня доходов и занятости населения. Кроме того, развитие государственной энергетики повышало уровень конкуренции в этой важнейшей отрасли, бывшей до этого излишне монополизированной.
Указанные меры помимо своего прямого назначения стимулировали платежеспособность населения, реализуя инфляционный механизм развития американской экономики. Принятые меры благоприятно сказались на показателях безработицы, к 1937 году она снизилась до 7.7 млн. человек. Однако в результате развития второй волны экономического кризиса, произошедшего в 1938 г. число безработных снова увеличилось до 10,4 млн.
Правительство уделяло значительное внимание развитию жилищного строительства, в частности ипотечного кредитования. Уже в 1933 году была создана первая компания, выпустившая облигации для финансирования ипотеки - Ссудная корпорация владельцев жилья. В 1938 г. создана Федеральная национальная ипотечная ассоциация (FNMA), находящаяся под контролем государства. Начальный капитал компании был сформирован за счет средств бюджета.
Важнейшее достижение нового курса было создание системы социального страхования, в августе 1935 года был принят Закон о Социальном Обеспечении, предусматривавший страхование по старости и безработице. Закон предусматривал создание двух программ общенационального масштаба по социальному обеспечению пожилых и безработных. Первая программа заложила основу федеральной системы предоставления льгот престарелым и пенсионерам, проработавшим в промышленном и торговом секторах. Вторая программа предусматривала создание системы социального страхования для безработных. Законом также предусматривалось предоставление федеральных грантов штатам для обеспечения реализации программ по поддержке престарелых и инвалидов (в основном, слепых). Закон предусматривал также выделение федеральных грантов для обеспечения детей медицинскими услугами (система просуществовала до 1996 года).
«Новый курс», или NewDeal, способствовал смягчению проявлений кризиса. Основным методом борьбы с кризисом стало государственное вмешательство во все сферы общественно-экономической жизни. Рузвельт видел выход из экономического кризиса только посредством государственного вмешательства, регулирования правительством экономических отношений между предпринимателями и восстановления покупательной способности рядовых американцев. Начала работать социальная защита, контроль над производством и сбытом продукции, началось возрождение производства. Новая администрация и Конгресс, прежде всего, были вынуждены разобраться с банковско-финансовыми проблемами. Важным итогом «нового курса» было также и то, что он ознаменовал серьезный сдвиг в социальном развитии страны. Однако полностью кризис закончился только после Второй мировой войны.
Список используемой литературы
1. Иванян Э. А. История США. М., 2008.
2. Андре Каспи. Жизнь США в эпоху процветания и
«Сухого закона», 2008.
3. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Том 2. Под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой, 2007.
4. Смирнов А. В. Ф. Д.Рузвельт: Новый курс и борьба с Великой депрессией. 2007