1) если преступление имело особое общественное значение;
2) если потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого (материальной или служебной) или в силу своих психических или физических недостатков или по иным причинам не в состоянии защищать свои интересы.
В этих случаях дело приобретает характер публичного обвинения и прокурор вправе (без заявления потерпевшего) принять решение о возбуждении уголовного дела и поддержании обвинения в суде. В этом случае дело уже не может быть прекращено за примирением сторон. Лицо, подавшее жалобу в суд по делу частного обвинения и поддерживающее обвинение в суде, а также потерпевший по делам частно-публичного и публичного обвинения, самостоятельно поддерживающий обвинение в суде в случае отказа государственного обвинителя от обвинения является частным обвинителем. Статья 390 УПК РК регламентирует порядок возбуждения дел частного обвинения, а также требования, предъявляемые к жалобе. Согласно пункта 8 статьи 390 УПК РК «…обвиняемый вправе предъявить обвинителю встречное обвинение, если оно связано с предметом уголовно – наказуемого деяния, по которому возбуждено производство…». Осуществление в частно-публичном порядке уголовного преследования не может быть начато и производство по уголовному делу возбуждено при отсутствии жалобы потерпевшего, по делам о преступлениях, перечисленных в статье 34 УПК РК. Прокурор вправе возбудить производство по делу частно-публичного обвинения и при отсутствии жалобы потерпевшего, если деяние затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощном или зависимом состояния, либо по другим причинам неспособного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами, или затрагивает существенные интересы других лиц, общества или государства. Дела частно-публичного обвинения подлежат прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым лишь в случаях, предусмотренных статьей 67 УК РК: «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и заладило причиненный потерпевшему вред». Уголовное дело считается возбужденным с момента вынесения – постановления о возбуждении уголовного дела. Согласно статье 185 УПК РК по результатам рассмотрения заявления или сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения – по подсудности.
Передача заявления или сообщения по подследственности без возбуждения уголовного дела производится в случаях, когда: преступление совершено за пределами данного района и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия по месту совершения преступления; для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия, которые могут быть проведены только органом, к подследственности которого оно относится. Прокурор уведомляется о передаче заявлений и сообщений по подследственности в течение двадцати четырех часов. Передача по подсудности без возбуждения уголовного дела подлежат только жалобы потерпевших о преступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения.
В случае отсутствия основания к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, прокурор, следователь, орган дознания и суд отказывают в возбуждении уголовного дела. Обстоятельствами, исключающими уголовное преследование, согласно статье 37 УПК РК, являются:
1) отсутствие события преступления;
2) отсутствие в деянии состава преступления;
3) вследствие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние;
4) за истечением срока давности;
5) за отсутствием жалобы потерпевшего – по делам о преступлениях, уголовное преследование по которым может осуществляться в частном и частно-публичном порядке, кроме случаев возбуждения данных дел прокурором, если деяние затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии, либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться своими правами, либо затрагивает существенные интересы других лиц, общества или государства;
6) за примирением потерпевшего с подозреваемым или обвиняемым, статья 67 УК РК, а также при отказе частного обвинителя от обвинения;
7) в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор суда по тому же обвинению либо иное неотмененное судебное постановление, установившее невозможность уголовного преследования;
8) в отношении лица, об отказе от уголовного преследования которого по тому же обвинению имеется неотмененное постановление органа уголовного преследования;
9) в отношении лица, совершившего запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, кроме случаев, когда возбуждение уголовного дела необходимо для применения к нему принудительных мер медицинского характера;
10) в отношении лица, недостигшего к моменту совершения деяния возраста, по достижении которого, согласно закону, возможно возложение уголовной ответственности;
11) в отношении умершего, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или расследования дела в отношении других лиц;
12) в отношении лица, подлежащего освобождению от уголовной ответственности в силу положений УК РК.
Орган уголовного преследования, обнаружив обстоятельства, исключающие уголовное преследование, выносит на любой стадии досудебного производства постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела. Прокурор вправе также до начала рассмотрения дела в главном судебном разбирательстве отозвать его из суда и прекратить по перечисленным выше обстоятельствам. Постановление об отказе в возбуждении дела, как процессуальный акт должно отвечать определенным требованиям. Так же как и постановлению в возбуждении уголовного дела, ему надлежит быть обоснованным, полным, мотивированным, законным и определенным. О принятом решении уведомляются граждане, общественные организации и государственные органы, от которых поступило заявление или сообщение о совершенном преступлении. Этим лицам и организациям разъясняется порядок обжалования решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно статье 187 УПК РК «…постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано соответственно начальнику следственного отдела, начальнику органа дознания, а также прокурору или в суд в порядке, установленном настоящим Кодексом. Постановление суда об отказе в принятии заявления о частном обвинении может быть обжаловано в вышестоящий суд». Если из поступившего заявления усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушение законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены права и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке указанного судопроизводства.
Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, так же, как и отказа в их возбуждении, в существенной степени зависит от правильно организованного, эффективного и действенного прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного процесса. Прокурорскому надзору УПК РК отводит специальную статью 190, закрепляющую права прокурора. Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор вправе:
1) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;
2) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;
3) отменить постановление дознавателя, органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить уголовное дело, если по нему уже произведены следственные действия.
Прокурор обязан ежемесячно проверять все постановления об отказе в возбуждении дел и отменять те их них, которые не соответствуют закону. При этом прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела и производстве по делу дознания или предварительного следствия. Согласно статье 31 Указа Президента Республики Казахстан «О прокуратуре»: «Прокурор вправе независимо от его участия в судебном разбирательстве дела опротестовать в вышестоящий суд не соответствующие закону или необоснованное решение, приговор и иное постановление суда (судьи), не вступившие в законную силу». Если необоснованные отказы в возбуждении уголовного дела носят распространенный характер, прокурору необходимо не ограничиваться указанным выше правилом – проверять «отказные материалы» один раз в месяц – и изучать каждое постановление немедленно после его вынесения следователем или органом дознания. Проверяя законность отказа в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обращать внимание на следующие вопросы:
1) соблюдены ли законные сроки рассмотрения сообщения о преступлении;
2) обосновано ли по существу принятое решение;
3) соответствует ли формулировка основания к отказу в возбуждении уголовного дела нормам материального и процессуального права;
4) соответствует ли формулировка обстоятельствам изложенным в материалах проверки;
5) уведомлены ли о принятом решении заинтересованные лица, разъяснено ли им право на обжалование принятого решения.
Использованная литература
Нормативные акты
1 Конституция Республики Казахстан – Алматы, 1995 г.
2 Уголовный кодекс Республики Казахстан – Алматы, 1997 г.
3 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан – Алматы, 1997 г.
4 Уголовный процесс, Учебник – Под редакцией Гуценко К.Ф., М., Изд. «Зерцало», 1998 г.
5 Кузнецов Н.П. – Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела, Воронеж, 1984 г.
6 Михайленко А.Р. – Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975 г.