В 1808-1809 годах он составил план преобразования системы государственного управления. Этот план был составлен в либеральном духе. Сперанский считал, что деспотическая монархия уже не соответствует уровню развития страны. России нужна монархия, основанная на законе и конституции. План Сперанского предусматривал разделение властей и создание избираемого населением законодательного органа – Государственной Думы.
Население страны Сперанский делил на 3 категории: дворянство, среднее состояние и рабочий люд. Всем сословиям он предлагал предоставить основные гражданские и имущественные права. К участию в выборах допускались только дворяне и представители среднего сословия, имевшие необходимое образование и имущественный ценз. Крепостное крестьянство не включалось в эту систему.
Умеренный характер проекта Сперанского проявился и в сохранении за императором всей полноты верховной власти. Но чтобы не допустить произвола самодержца Сперанский планировал создать Государственный совет, который должен был осуществлять своеобразную экспертизу законопроектов, прежде чем их подпишет император.
Проект государственных преобразований дополняли Гражданское и Уголовное уложения, составленные Сперанским по образцу французских кодексов на основе буржуазных принципов права.
Вокруг либеральных проектов Сперанского развернулась сложная политическая борьба. Главным идеологом консерваторов наступал известный историк Н.М. Карамзин. Он доказывал, что ограничение самодержавия пагубно отразится на России.
Сам Александр I под давлением консерваторов оказался не готов поддержать Сперанского. Внешнеполитические условия также складывались неблагоприятно для реформ, поэтому из предложенного Сперанским было реализовано только одно – в январе 1810 года был создан Государственный совет, однако не в том виде, в каком его задумывал Сперанский.
Члены Государственного совета назначались императором, который сам стал его председателем. Мнение большинства не было обязательным для императора. Поэтому Государственный совет превратился в послушный императору высший законосовещательный орган.
Интриги политических противников Сперанского привели к тому, что весной 1812 года он был выслан из Петербурга, но Александр I ещё не отказался от идеи конституционных реформ. В 1809 и 1815 годах конституции получили Финляндия и Польша. А в начале 20-х годов граф Новосильцев составил для Александра проект Уставной грамоты Российского государства. Он предусматривал создание законосовещательного парламента, избираемого дворянами. Однако этот проект остался только на бумаге.
К началу 20-х годов внутренняя политика Александра I приобрела консервативный характер, а в ближайшем окружении императора оказались противники либеральных реформ, среди которых выделялся граф Аракчеев.
в первой четверти XIX века
В социальной политике Александра I также наблюдается противоречивость. С одной стороны мы видим осознание необходимости реформ, но с другой наблюдаем отсутствие политической воли в их проведении. Между тем, характер экономического развития в России всё больше подталкивал к проведению реформ.
В первой половине XIX века окончательно сложился капиталистический уклад. Передовые помещики начинали перестраивать свое хозяйство на капиталистических идеях. Этого требовала возросшая связь помещичьих хозяйств с рынком. В начале XIX века окончательно сложились две формы эксплуатации крестьян: оброчная преобладала в центре страны, а барщинная – в Черноземье и на юге.
В промышленном производстве возрастал удельный вес капиталистических предприятий, а значение мануфактур, основанных на крепостном труде, постоянно снижалось. Крепостные крестьяне всё больше втягивались в занятия промышленностью и торговлей.
Экономическое развитие оказывало возросшее влияние на развитие социальных отношений. Свою социальную базу самодержавие по-прежнему видело в дворянах. При вступлении на престол Александр I восстановил дворянские привилегии, закрепленные в Жалованной грамоте Екатерины II и отменённые Павлом I. Однако в среде дворянства под влиянием идей просвещения формировалась оппозиция самодержавию, недовольная бюрократическими методами управления.
Развитие бюрократического аппарата повлекло возрастание числа чиновников и их значения. Перед Александром I стояла задача повысить качество работы бюрократического аппарата. Александр I отменил производство в чины за выслугулет, а в 1809 году по инициативе Сперанского было, установлено правило, согласно которому кандидат на получение нового чина должен был сдавать экзамен.
Возросшее значение торговли и промышленности заставляло царизм идти на уступки зарождающейся буржуазии. В 1801 году Александр I разрешил недворянам приобретать не населённые земли. Он также издал ряд указов, защищающих интересы промышленников.
Но главным стал крестьянский вопрос. Негласный комитет по указу Александра I занимался разработкой проекта отмены крепостного права. Однако на столь радикальную реформу Александр I не решился, понимая, что она вызовет недовольство большинства дворян и нанесёт удар по налоговым сборам. Итогом работы стало издание императором в 1803 году Указа о вольных хлебопашцах. По этому указу помещики могли отпускать крестьян на волю за выкуп с предоставлением земли.
Эта мера в первую очередь отвечала интересам крупных помещиков, в имениях которых была развита крестьянская промышленность. Мелкие и средние помещики отнеслись к этому указу очень настороженно. Поэтому Указ о вольных хлебопашцах не нашел широкого применения.
Но в начале XIX века уже не все помещики были заинтересованы в сохранении крепостничества. В Прибалтике дворянские имения переходили на капиталистическую организацию хозяйства. Их владельцы в 1804 году просили Александра I отменить крепостное право. В 1816-19 годах крепостное право в Прибалтике было отменено. Крестьяне освобождались без земли и превращались в батраков.
Но основная масса помещиков выступала за сохранение крепостного права. Не решившись на его отмену, Александр I ограничился изданием указов, которые облегчали крестьянам занятие торговлей и предпринимательством и ограничивали торговлю крепостными.
В 1818 году Александр вернулся к идее отмены крепостного права. Новый
проект по его заданию составляет Аракчеев. Его проект предусматривал постепенное освобождение крестьян. Он предлагал государству выкупать крестьян у разорявшихся помещиков, а потом крестьяне могли бы выкупить свободу у государства с наделом в 2 десятины земли.
Другое нововведение Аракчеева встретило ожесточённое сопротивление крестьян. Чтобы удешевить содержание армии Аракчеев предложил организовать военные поселения. Государственные крестьяне переводились в разряд военных поселенцев. Их жизнь подчинялась военной дисциплине. Организация военных поселений стала причиной целого ряда крестьянских восстаний, а для передовой части общества стала символом реакционного курса Александра.
В целом итоги преобразований Александра I оказались незначительными. Его реформы носили ограниченный характер и не затронули основ государственного и социального строя. Александр I оказался в не состояния разрешить кризис феодализма, а несоответствие либеральных ожиданий и реальных результатов его политики способствовало развитию радикальных настроений у части общества.
при Николае I
Вступление Николая I на российский престол сопровождалось восстанием декабристов. Это событие во многом предопределило характер правления этого императора. Всю жизнь Николай I категорически отрицал возможность конституционных реформ, а его фигура стала символом политической реакции.
Для преодоления кризиса социально-политической системы Николай I избрал методы усиления личной власти, расширения бюрократического контроля, ужесточения административно-полицейских мер в борьбе с инакомыслием.
В 1826 году Николай I создал новый орган управления, Собственную его императорского величества канцелярию, которая подчинялась непосредственно ему. С её помощью Николай I рассчитывал держать под личным контролем весь аппарат управления. Канцелярия состояла из 6 отделений, но наиболее важными были первые три.
Первое отделение готовило законопроекты и назначения, контролировало работу министерств. Второе занималось кодификацией законов. Под фактическим руководством Сперанского в 1830 году было составлено Полное собрание законов Российской империи, куда вошли все правовые акты, начиная с Соборного уложения. В 1832 году был составлен Свод Законов, куда вошло только действующее законодательство. После утверждения Государственным советом в 1835 году он стал основой правовой системы.
Николай I рассчитывал, что составление единых законов упорядочит функционирование бюрократического аппарата и улучшит управление страной. Третье отделение занималось борьбой с инакомыслием, в помощь ему в 1827 году был создан корпус жандармов. Николай I расширил права губернаторов.
Его стремление укрепить государство за счёт роста бюрократического полицейского аппарата привело к быстрому увеличению числа чиновников. Однако расчёты императора оказались неверными. Увеличение аппарата управления только усиливало бюрократическую неразбериху. Ведущие представители этого слоя оказались подвержены обычным недостаткам бюрократии, использовали своё служебное положение в личных целях.
Поэтому путь, избранный Николаем I оказался тупиковым. Подавление политической оппозиции создавало видимость политической стабильности и благополучия. Однако усиление бюрократического контроля и полицейские меры углубляли раскол между самодержавием и обществом.
В правление Николая I начинает проявляться технологическая отсталость России от развитых стран Запада. В Европе уже завершался промышленный переворот, тогда как в России переход к новым технологиям и фабричному производству только начинался.