Между тем во времена Н.С. Хрущёва советско-американские отношения также не отличались стабильностью. В 1950-е — начале 1960-х гг. прошлого века американская сторона зачастую предпринимала шаги к дестабилизации этих отношений. Например, руководители США полностью отдавали себе отчёт в том, что нелегальные вторжения в воздушное пространство СССР американских самолётов являют собой серьёзное нарушение международного права. В этом отношении показателен инцидент, случившийся 7 ноября 1954 г. (американцы вообще любили нарушать воздушное пространство СССР в праздничные дни: наиболее известен эпизод 1 мая 1960 г., когда над Уралом был сбит американский самолёт-шпион У-2 с лётчиком Ф. Пауэрсом, оставшимся в живых). В 1954 г., когда в СССР отмечалась 37-я годовщина Октябрьской революции, советские истребители сбили американский самолет-разведчик РБ-29, совершавший разведывательный полёт вдоль береговой черты советского Дальнего Востока в Японском море. Десять лётчиков из экипажа самолёта-разведчика выпрыгнули на парашютах и были спасены американскими аварийно-спасательными службами. Один член экипажа погиб.
В США началась кампания в прессе, обвинявшая советские силы ПВО в уничтожении ни в чём неповинного самолёта.
Стремясь улучшить отношения с Западом, СССР предпринял ряд инициатив: объявил мораторий на ядерные испытания и в одностороннем порядке осуществил серию сокращений вооружённых сил. При этом, правда, проводилось их перевооружение современным ракетно-ядерным оружием. Декларативность многих советских предложений по разоружению была очевидна, а их эффективность незначительна. Вместе с тем динамичная внешнеполитическая деятельность Хрущёва, его многочисленные личные контакты с западными лидерами открывали пути для поиска взаимопонимания. Особые надежды породил визит Хрущёва в США в 1959 г. (см. № 7/2004). Вскоре, однако, начался новый виток конфронтации.
Справедливости ради надо сказать, что советские лидеры (Сталин, Хрущёв, Брежнев) предпочитали силовые решения многих международных проблем. В аспекте рассматриваемой нами внешней политики СССР в послевоенный период исключительный интерес представляет организация 12-го специального отдела при 2-м Главном разведывательном управлении МГБ СССР осенью 1953 г. Предварительно данный вопрос рассмотрела специальная комиссия ЦК КПСС по разведывательной работе. Вскоре за подписью Н.С.Хрущёва, избранного в те дни Первым секретарём ЦК КПСС, и было принято постановление ЦК о создании «отдела для проведения диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях главных агрессивных государств — США, Англии, а также на территории других капиталистических стран, используемых главными агрессорами против СССР». Далее директивно указывалось: «Признать целесообразным осуществление активных действий в отношении наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей капиталистических стран, особо опасных иностранных разведчиков, главарей антисоветских эмигрантских организаций и изменников Родины». В оригинале вместо слов «активных действий» значилось «актов террора». В «Положении» об этом отделе на четырёх страницах машинописного текста раскрывались задачи и цели предстоящей деятельности отдела, подробно и много говорилось и о терроре, и о диверсионной работе, и о «секретном изъятии и доставке на нашу территорию лиц, вывоз которых в СССР вызывается особой необходимостью».
3. Раскол Европы
Раскол Европы немедленно отразился на важнейшем вопросе в первые послевоенные годы — вопросе о судьбе Германии. С момента окончания второй мировой войны он занял одно из центральных мест во внешней политике держав антигитлеровской коалиции, в их борьбе за реализацию своих программ послевоенного устройства мира. Лидеры США, Англии и Франции стремились обеспечить ей демократический путь развития на базе многопартийной системы, сталинское руководство СССР рассчитывало на победу немецких коммунистов и также не оставляло надежды распространить свое влияние на всю Германию.
Одним из камней преткновения между бывшими союзниками являлся репарационный вопрос. Согласно решению Потсдамской конференции репарационные претензии четырех государств, оккупирующих Германию, должны были удовлетворяться из своих зон и германских вложений за границей. Кроме того, было решено, что СССР должен получить из западных зон 25 % всего изымаемого там промышленного оборудования, в т. ч. 10 % — бесплатно, а 15 % в обмен на эквивалентную стоимость в продовольствии, угле и другой продукции. Однако процесс получения Советским Союзом репараций из западных зон оккупации Германии натолкнулся на серьезные препятствия, а 25 мая 1946 г. правительства США и Англии официально объявили о полном прекращении любых репарационных поставок в СССР из своих зон. Вскоре к этому решению присоединилась и Франция. В общем Советский Союз из западных зон получил к 1 января 1947 г. репараций на сумму в 12,5 мл долл., из них поставки на сумму в 7,5 мл долл. подлежали оплате. Общая же сумма репараций с Германии, полученных Советским Союзом, составила 4,3 млрд долл. В то же время США и Англия завладели всеми золотыми запасами Германии, заграничными активами, большей частью торгового флота, наиболее ценными патентами и изобретениями. По официальным данным ФРГ, все ценности, полученные США, Англией и Францией в Германии, составляли не менее 20 млрд долл.
И Уже в 1946 г. подверглись ревизии Потсдамские соглашения, а 1948 г. все три зоны оккупации западных стран были слиты в одну. Разногласия между бывшими союзниками привели к свертыванию работы Контрольного Совета по Германии. 20 марта 1948 г. советский представитель маршал В. Соколовский покинул его заседания и он прекратил свою деятельность. Западные страны становятся на путь создания сильного немецкого государства на основе своих зон оккупации и его экономической стабилизации. Решающим шагом на этом пути было прекращение взимания репараций, проведение 20 июня 1948 г. денежной реформы. 23 июня она была распространена на западные секторы Берлина. Замена обесцененной рейх-с марки новой денежной единицей дала толчок началу экономического восстановления. Но она была явным нарушением межсоюзнических договоренностей о совместном решении германских проблем. Пользуясь тем, что в соглашении ос статусе Берлина не были предусмотрены конкретные обязательства СССР по обеспечению транспортных связей его западных секторов с западными зонами оккупации, СССР, в ответ, 24 июня 1948 г. перекрыл дороги, ведущие из Берлина на запад. Началась блокада Берлина — первая открытая конфронтация СССР со своими бывшими союзниками. Для снабжения находившихся в Западном Берлине американских, английских и французских войск, двухмиллионного населения, западные страны организовали воздушный мост.
Блокада Берлина привела к серьезному росту напряженности в центре Европы, повлекла за собой и определенные подвижки в общественном мнении западных стран. Прежде всего, произошли важные изменения в настроениях граждан США. Большинство из них поддержало линию Трумэна на силовое противоборство с СССР и на присутствие американских войск далеко за пределами страны — в Европе и Азии. На президентских выборах, проходивших в ноябре 1948 г., Трумэн получил убедительную поддержку избирателей. С политикой изоляционизма, которой США пытались следовать с первых дней своего существования, было покончено.
После серии советско-американских переговоров, СССР согласился прекратить блокаду Берлина с 12 мая 1949 г. Блокада Берлина ускорила процесс создания германского государства в западных зонах. В сентябре 1948 г. был созван Парламентский совет, избранный восстановленными еще в 1946 г. земельными парламентами. Он разработал конституцию Федеративной Республики Германии (ФРГ) 23 мая 1949 г. она была утверждена верховными комиссарами трех оккупационных зон и вступила в силу. На ее основе 14 августа 1949 г. состоялись выборы в бундестаг — нижнюю палату парламента. 7 сентября западногерманский парламент утвердил конституцию страны и избрал президента ФРГ. Было провозглашено создание Федеративной Республики Германии.
События в Восточной Германии, которая являлась советской зоной оккупации, развивались по аналогичному сценарию. В ответ на денежную реформу в западных зонах на территории Восточной Германии было введена восточная марка. Общественными движениями и партиями, среди которых главная роль принадлежала Социалистической единой партии Германии, был избран Национальный Совет. На своей сессии 7 октября 1949 г. Совет провозгласил образование на территории Восточной Германии Германской Демократической Республики (ГДР).
Таким образом, осенью 1949 г. произошел территориальный раскол Германии. Два германских государства стали принадлежать к разным социально-экономическим и политическим системам.
Важнейшей формой противостояния двух великих держав и их союзников становится гонка вооружений. Обе стороны сделали ставку на военную силу как основу своей политики.
24 января 1946 г. первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН постановила учредить Комиссию ООН по атомной энергии и поручила ей разработать предложения об «исключении из национальных вооружений атомного оружия», и о «контроле над атомной энергией в объеме, необходимом для обеспечения использования ее только в мирных целях». Однако обеспечить выполнение возложенных на Комиссию задач оказалось невозможным. Представители США в Комиссии Б. Барух представил американский проект установления международного контроля над атомной энергией. Всем государствам мира запрещалось создавать национальную атомную промышленность и проводить научные исследования в этой области. Предлагалось учредить международный орган по атомной энергии с весьма широкими полномочиями и который находился бы вне контроля Совета Безопасности ООН. В этой международной организации Соединенным Штатом должно было принадлежать постоянное большинство.