В Указе, Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» № 712 от 14 мая 1996 г. говорится: «В настоящее время в условиях выхода страны из кризиса необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем... Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи».
Важным направлением демографической политики является воздействие на смертность с целью ее уменьшения и желательное влияние на миграцию, которая является фактором формирования общего прироста населения. Эти направления демографической политики называют социальным контролем над смертностью и миграцией.
Демографическая политика разрабатывается и осуществляется как комплекс взаимосвязанных конкретных мер экономического, социального, административно-правового, пропагандистского и просветительского характера. Эти меры не группируются по упомянутым направлением, к примеру, государственная материальная помощь многодетной семье сохраняет здоровье детям этой семьи, то есть не увеличивает смертность, и стимулирует другие семьи к рождению детей, то есть содействует росту рождаемости.
К социально-экономическим относятся меры по повышению уровня жизни семьи при ее формировании, рождении и воспитании детей. Они направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. К таковым мерам относится выплата детских пособий, размер которых определяется как экономическими возможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическим целям в системе социальных задач общества. В идеале такое пособие должно покрывать среднюю величину расходов семьи на содержание ребенка. Широко применяются единовременные выплаты при рождении ребенка. В некоторых странах молодоженам предоставляются целевые кредиты на приобретение детской одежды, домашнего имущества и даже жилья.
Арсенал экономических средств демографической политики отнюдь не исчерпывается пособиями и разного рода поощрительными Выплатами. Более гибкое использование рабочего дня или работа через день при соответствующей оплате позволяет женщине-матери успешнее совмещать, особенно на первых годах жизни ребенка, уход за ним и участие в общественном производстве. Кроме того, экономические меры должны обеспечить потребление товаров и услуг, включая услуги по охране здоровья по минимальным социальным нормативам, и тем самым благоприятно влиять на смертность населения.
Понятно, что подобные меры демографической политики ограничиваются экономическими возможностями государства. Правовые меры призваны законодательно защитить права матери и ребенка, закрепить социальные стандарты и нормы в направлениях демографическойполитики. Просветительские меры призваны формировать общественное мнение, нормы и стандарты желательного демографического поведения, определять нужный демографический климат в обществе.
Региональная дифференциация уровня жизни населения и демографических процессов вызывают потребность в учете региональных аспектов демографической политики, состава ее мер и приоритетов вих реализации, а также в разработке дополнительных мер. Эти дополнительные меры проводятся на уровне региона, в его интересах и за его счет. Меры региональной демографической политики не должны противоречить общегосударственной демографической, политике и непосредственно учитывать региональные особенности, включая его этническую структуру.
Заключение
Современная демографическая структура Российской Федерации крайне неблагоприятна. Для нее характерна, в частности, повышенная доля пенсионеров (свыше 20%), которая в ряде районов Европейской части страны превышает 30%, и пониженная доля детей (около 22%).
Сложившееся в России к настоящему времени сочетание процессов рождаемости и смертности не обеспечивает простого воспроизводства населения, что свидетельствует о демографическом кризисе. Данный кризис может на длительное время оказаться ограничивающим фактором социального и экономического развития России, что приведет к усложнению проведения активной государственной социальной политики, оставляя ее в узком пространстве социальной защиты. Поскольку демографический кризис в России является проявлением общего социально-экономического кризиса, то для реализации практических мер политики народонаселения за пределами целей восстановления простого воспроизводства населения общество не в состоянии выделить значимых ресурсов.
Библиографический список
1. ГладкийЮ.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. — СПб.: Изд-во В.А.Михайлова, 1998 198—224.
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2003. — С. 13—34.
3. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения// Российский экономический журнал.—1997.—№3.—С. 32—46.
4. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / НГАЭиУ — М.: Экономика, 1998. —С. 10—56.
5. Демографическая политика // Материалы электронной обучающей системы РАГС. – М.: РАГС, 2000
6. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2002