Попытки отменить данную поправку принимались с 1994 г. Так, в разделе "Торговля" Совместного заявления о принципах и целях развития торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки было определено: "Соединенные Штаты признают важность выведения России из-под действия положений Раздела IV Закона о торговле 1974 года (так называемой поправки Джексона-Вэника). Администрация США сделала положительное заключение о том, что Российская Федерация полностью соответствует критериям Раздела IV и в ближайшее время проведет консультации с Конгрессом США относительно принятия законодательного акта, выводящего Россию из-под действия Раздела IV"[92].
Следующие положения данного заявления 1994 г. можно расценивать, как возможные "лазейки", дающие способы обойти действие данной поправки. В частности, было заявлено: "Россия и США отмечают, что 30 сентября 1993 г. Соединенные Штаты распространили на соответствующие товары российского экспорта беспошлинный режим ввоза в Соединенные Штаты в рамках программы Генеральной системы преференций, покрывающей 4400 наименовании товаров, а также что в течение 1994 года технические эксперты США обеспечат информацией российских официальных лиц и предпринимателей по эффективному использованию программы ГСП.
Соединенные Штаты предполагают распространить на Россию льготы по программе ГСП на тот срок, в течение которого она будет действовать и распространяться на Россию по соответствующему законодательству. Россия рассмотрит возможность устранения определенных торговых барьеров, препятствующих развитию торговли"[93].
В 2002 году на встрече в Любляне Президентов В.В.Путина и Дж.Буша вновь всплывает вопрос об отмене поправки Джексона-Вэника. 24 мая 2002 г. в совместной декларации о новых стратегических отношениях между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки признается, что успех в двусторонних экономических и торговых отношениях требует отказаться от ограничений прошлого: "Мы подчеркиваем важность и желательность вывода России из-под эмиграционных положений Закона США о торговле 1974 года, известных также как поправка Джексона-Вэника. Мы отмечаем, что Министерство торговли США на основе проводимого тщательного и взвешенного рассмотрения предполагает принять не позднее 14 июня 2002 года свое окончательное решение о том, следует ли считать Россию страной с рыночной экономикой по американскому торговому законодательству"[94]. На следующий день, данный абзац из декларации был озвучен в совместном заявлении Президентов о развитии российско-американских экономических связей[95]. Однако, признав отсутствие в современной России нарушений прав на эмиграцию, что лежало в основе поправки, в документе ставится под сомнение отношение России к стране с рыночной экономикой.
Экономисты и политики с воодушевлением комментируют встречу Президентов и заявления о поправке: "Отменяется поправка Джэксона-Вэника. Пусть сама по себе она не имеет большого значения, но важен сдвиг. Для того чтобы американский конгресс отменил пресловутую поправку, требуется большинство голосов. Получить его по итогам визита Владимира Путина в США стало возможно"[96].
В это время возникает увязка вопроса о снятии поправки и предоставлении России статуса страны с рыночной экономикой со вступлением в ВТО. Всемирная торговая организация была учреждена 8 декабря 1994 года и начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО является правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В отличие от ГАТТ, ВТО приобрела юридический статус и стала специализированным учреждением. Таким образом, ВТО представляет собой как организацию, так и своего рода кодекс правовых норм, распространяющихся на сферу международного обмена товарами, услугами и предметами интеллектуальной собственности. ВТО контролирует выполнение торговых соглашений и ведет наблюдение за торговой политикой своих членов, организует проведение новых многосторонних торговых переговоров, занимается разрешением торговых споров между членами организации[97].
В Конгрессе вновь возвращаются к вопросу об отмене поправки Джексона-Веника. Демократы Макс Бокус, член сенатского комитета по финансам, и члены палаты представителей Чарльз Рейнджел, член бюджетного комитета, и Сандер Левин, член подкомитета по торговле признавая, что Россия полностью выполняет требования в отношении свободы выезда, изложенные в поправке Джексона-Вэника, вместе с тем высказывают пожелание, чтобы Россия прилагала дальнейшие усилия по либерализации торговли, обеспечении свободы религии, прав человека и демократических реформ[98].
В заявлении сенатора Макса Бокуса и членов палаты представителей Чарзльза Ренджела и Сандера Левина содержится предложение снятия поправки взамен подготовки Конгрессом условий, на которых Россия может вступить в ВТО: "Вскоре мы примем законодательство, устанавливающее с Россией постоянные нормальные торговые взаимоотношения, и вместе с тем будем добиваться того, чтобы в процессе присоединения России ко Всемирной торговой организации (ВТО) Конгресс играл существенную роль. Мы все полагаем, что Россию пора вычеркнуть из четвертого пункта Закона о торговле 1974 г. (так называемая «поправка Джексона-Вэника») в целях укрепления наших двусторонних взаимоотношений и закрепления успехов, которых Россия добилась по ряду направлений. Мы также едины в том, что Конгресс может сыграть существенную роль в подготовке такого соглашения о вступлении России в ВТО, которое бы в максимальной степени обеспечивало интересы американских рабочих, фермеров и предпринимателей"[99].
В России инициативу демократов восприняли крайне настороженно. "Это не подарок для России, - отмечает М.Носов. - Подобных прецедентов, когда американский Конгресс ратифицировал условия вступления отдельных стран в ВТО, еще не было. Конгресс предпринимал попытки повлиять на условия вступления в ВТО Китая, но был остановлен мощным китайским бизнес-лобби. Но пророссийского лобби там нет", - констатирует Носов[100].
Впрочем, аналитики отмечают, что последнее слово будет принадлежать не демократам, а президенту-республиканцу Джорджу Бушу: "…и в Сенате, и в Конгрессе большинство принадлежит республиканцам. Это дает основания надеяться, что поправка Джексона-Вэника будет отменена без дополнительных условий"[101].
Менее оптимистичен в своих прогнозах А.Балиев, считающий, что остающаяся до сих пор в силе поправка Джэксона-Вэника позволяет Вашингтону "…вводить односторонние санкции против не только "недемократических режимов, но и тех государств/компаний, что сотрудничают со странами-"изгоями" - Ираком, Суданом, Сирией и Ливией"[102]. Именно этим А.Балиев объясняет причину снятия поправки "с 13 республик бывшего СССР к августу 2003г." и продолжение ее действия по отношению к России и Белоруссии.
Снятие в 2006 г. поправки Джексона-Вэника с Украины - логичная награда за "Оранжевую революцию", которая по признанию в феврале 2005 г. сенатора Джона Маккейна, "ознаменовала собой огромную победу в деле продвижения демократии в мире". Именно после этого сенатором было признано, что поправка Джексона-Вэника в отношении Украины "теперь выглядит анахронизмом"[103].
Для России до сегодняшнего дня не отменена поправка Джексона-Вэника, дискриминирующая нашу страну как торгового партнера. Ее действие ежегодно замораживается Конгрессом на год, торгово-экономические отношения России и США строится на разветвленной договорно-правовой базе. Но символическое значение поправки продолжает использоваться в целях давления на Россию. По-прежнему нам навязываются такие условия для вступления во Всемирную торговую организацию, которые приведут к краху большинства отраслей российской экономики, не обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке.
Заключенное в 1972 году советско-американское соглашение о торговле предусматривало безоговорочное взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Чтобы ввести это соглашение в действие, президент должен был получить от конгресса полномочия на распространение принципа наибольшего благоприятствования на Советский Союз.
Развитие торговых отношений рассматривалось как важнейший элемент разрядки международной напряженности и поэтому полностью вернуться к политике торгового эмбарго было уже невозможно. Противники сотрудничества с СССР попытались обусловить предоставление режима наибольшего благоприятствования и кредитов Советскому Союзу политическими требованиями, выдвинув поправку к Закону о торговле 1974 года (поправка Джексона — Вэника). Поправка увязывала возможность предоставления странам с нерыночной экономикой статуса наибольшего благоприятствования в торговле и гарантированных правительством США кредитов со свободой эмиграции из этих стран.
Вступление в силу принятого Конгрессом Закона о торговле, включающего поправку Джексона-Вэника, в корне изменило советско-американское соглашению о торговле 1972 г., затормозило двусторонние торгово-экономические связи, повлияло на другие аспекты советско-американских отношений.
С 1975 г. характер торгово-экономических связей СССР и США определялся состоянием политических отношений. Это прослеживалось и в позиции Конгресса относительно советско-американского делового, экономического и торгового сотрудничества. На заседаниях Конгресса вопрос о предоставлении СССР режима наибольшего благоприятствования вновь и вновь увязывался с изменениями в советской внутренней политике. С 1983 г. Конгресс занял более прагматичную позицию в отношении торговли Восток - Запад, что способствовало восстановлению атмосферы конструктивного диалога между двумя странами, в частности путем активизации межпарламентских связей.