В послевоенный период ВЦИК являлся не только органом государственной власти РСФСР, но и окончательно сформировался как федеративный орган государственной власти складывающейся федерации, независимых советских республик.
Однако права этого органа власти распространялись лишь на вопросы военной и хозяйственной деятельности соответственно заключенным договорам. Особенностью федеративного органа государственной власти республик — ВЦИК — являлось то, что он был создан на основе высшего органа государственной власти РСФСР.
Союзные договоры республик явились правовым оформлением их военного и хозяйственного сотрудничества. По сравнению с периодом гражданской войны и интервенции, когда договоров не было и объединялись лишь пять народных комиссариатов, был сделан новый шаг вперед в развитии федеративных связей республик: союзные договоры предусматривали объединение двух новых органов государственного управления — народных комиссариатов внешней торговли, а также почт и телеграфа[С19] .
Историческое значение союзных договоров состоит В том, что юридически закрепленное ими военное и хозяйственное сотрудничество представляло собой дальнейшее развитие федеративных отношений республик, которое подготовило возможность образования СССР[С20] [4].
Смысл существования любого государства заключается в сохранении своей независимости, защите собственной территории, управлении своим хозяйством и обществом.
Советским республикам удалось отстоять свою независимость в борьбе, длившейся с начала их создания. В послевоенный период перед ними основной задачей стало восстановление народного хозяйства, разрушенного Первой мировой войной, гражданской войной и войной с интервентами.
Для решения стоящих государственных задач, необходимо было соединить усилия республик. Между республиками уже существовали определенные взаимоотношения, которые за истекшие годы выросли и окрепли на основании двусторонних договоров. Но, несмотря на это, советские государства пошли по пути дальнейшего сближения, которое привело к созданию СССР и было обусловлено рядом сложившихся предпосылок.
Среди объективных факторов, требующих объединения республик, следует назвать внешние обстоятельства, прежде всего, угрозу военного нападения. Советские республики постоянно чувствовали себя под угрозой своих внешних врагов. Для того чтобы успешно отстаивать свою государственность, республикам необходимо было объединиться в одно государство.
Военное нападение со стороны иностранных государств уже было реализовано в первые годы Советской власти. Военные действия, поставившие под удар само существование советских республик, были предприняты сначала Германией и ее союзниками, а затем Антантой. Но и после того как Советская страна разгромила основные силы интервентов, иностранные империалисты еще долго не давали ей покоя, продолжая агрессию на Дальнем Востоке, организуя вторжения на советскую территорию и мятежи в западных и южных районах страны.
Таким образом, враждебное окружение продолжало создавать угрозу войны. И противостоять ей советские республики могли, только объединившись, создав свой единый фронт.
Большевистское правительство после завоевания власти было постепенно поставлено в условия полной международной изоляции. Из России отозвали сначала послов, потом и всех других дипломатов. Путем нажима на правительства нейтральных стран (Швеции, Дании) их также вынудили отозвать своих послов. Советские делегаты в других странах были лишены прав и вынуждены были вернуться в Россию.
Дипломатическими методами Антанта пыталась поднять соседние с Россией государства (Финляндию, Польшу и др.) на войну против нее, и в то же время мешала заключению мирных договоров между ними (с Эстонией в 1919 году, с Польшей в 1920 году).
Антантой во время гражданской войны была организована экономическая блокада советских республик, изолировавшая их от внешнего мира. Антанта обеспечила участие в блокаде не только своих членов и всех воюющих с Советской Россией государств, но старалась привлечь к ней и нейтральные державы. Например, председатель Совета Министров Франции в 1919 году обратился к правительствам многих стран с требованием присоединиться к блокаде Советской России и угрожал принятием насильственных мер против кораблей, которые попытаются взять курс в Россию. Попытки организовать экономическую изоляцию Советской страны продолжались и в послевоенный период, после официальной отмены блокады.
В период после окончания гражданской войны западные империалисты также использовали дипломатические формы борьбы против Советской России, например на конференциях в Генуе и Гааге. Поэтому очень важно было сплотить советские государства на дипломатическом фронте [5, стр. 108; 2, стр. 43].
Политическим условием, обеспечившим возможность объединения республик, было установление в этих республиках власти Советов. Это были не просто отдельные республики, а республики именно социалистические, то есть стремящиеся построить один и тот же социальный строй. Именно эта общность принципов власти и стремлений к социальному идеалу являлась мощным объединительным фактором.
Другим политическим явлением, способствовавшим объединению республик, был тот факт, что советская власть в республиках была завоевана и осуществлялась пролетариатом – социальным слоем общества, который не имеет собственности. Пролетариату присущ интернациональный характер, национальные инстинкты для него уходят на второй план. А так как советские республики в той или иной мере являлись многонациональными, то пролетарский интернационализм способствовал укреплению отношений, как между разными национальностями внутри республик, так и между республиками [17].
Также следует отметить в качестве предпосылки объединения республик организационное единство РКП (б). Еще во время войны в крупных республиках возникли национальные компартии. Первая из них возникла в 1918 году в находящейся под немецкой оккупацией Украине. Центральные комитеты национальных компартий были приравнены к простым областным комитетам РКП (б) и подчинялись Центральному Комитету РКП (б) в Москве. Таким образом, РКП (б) объединяла в единое целое коммунистические партии всех советских независимых республик, проводивших единую партийную политику [5, стр. 179].
Очень важную роль в объединении советских республик сыграли экономические факторы.
Это, прежде всего старые хозяйственные связи между различными географическими, в том числе национальными, районами бывшей Российской империи. Такие связи были своеобразными, сложились еще задолго до революции и достались в наследство от царской России. Их требовалось видоизменить, особенно имея в виду перспективу проведения плановой политики, но нельзя было разорвать. В этих отношениях центральная часть России была главным образом центром промышленности, снабжавшим окраины своей продукцией, а удаленные районы являлись в основном поставщиками сырья, топлива, продовольствия. Уголь, нефть, древесина, хлеб были необходимы всем, хотя и размещались на территориях разных республик.
В результате гражданской войны и иностранной интервенции на территории прежней России экономические связи оказались значительно ослабленными, экономика республик была близка к разрухе. В 1920 году продукция сельского хозяйства составляла около половины продукции довоенной нищенской царской российской деревни. Промышленность выпускала продукции в семь раз меньше, чем до войны.
Например, в Украине не хватало смазочных материалов, из-за прекращения ввоза нефти из России.
Отрыв Азербайджана от России привел в 1919 году к кризису его нефтяной промышленности. В то время как в России был дефицит нефтепродуктов, в Баку скопились громадные запасы нефти.
В то же время в Азербайджане не хватало хлеба, так как хлебом он снабжался главным образом из России.
В аналогичных условиях оказалась и Грузия после разрыва связей с Россией. Ей было некуда сбывать продукты своего сельского хозяйства и неоткуда получать хлеб, промтовары, нефть для своей промышленности и транспорта.
Существенное значение в системе экономических предпосылок объединения республик имело единство основных средств сообщения. Структура железнодорожной и водной сети нашей страны исключает возможность ее раздельного использования. Так, РСФСР и УССР связаны воедино разветвленной железнодорожной сетью; выход для железных дорог Закавказья открывается только в Россию; вывоз нефти из Баку возможен лишь через Россию или Грузию; Батумский порт является морскими воротами не только для Грузии, но и для других закавказских республик. Днепровская водная система используется тремя советскими республиками; водные пути из Донбасса ведут в Россию.
Из семи главных заводов, производивших паровозы, пять были расположены в России и два на Украине.
Бедствия советских республик усугублялись сильным неурожаем, охватившим важнейшие сельскохозяйственные районы, и вызванным им в 1921 году голодом.
В первые годы Советской власти остро ощущался недостаток финансовых средств. Финансы РСФСР были расстроены царским и Временным правительствами так же, как и все хозяйство. Бюджет на вторую половину 1918 года был запланирован с дефицитом почти в 2,5 раза. Финансовое состояние других республик было значительно хуже, чем России.