31 декабря 2001 г. президент РФ подписал Трудовой кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 21 декабря и одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Кодекс определяет права и обязанности работников, работодателей и профсоюзов в РФ, порядок заключения трудовых договоров, нормирования и оплата труда, а также разрешения коллективных споров. Целью кодекса является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод гражданина, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
2002 г. стал временем активного проведения судебной реформы. Летом 2002 г. Государственной Думой и Советом Федерации был принят комплекс законов по судебной реформе. В июне президент В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В июле им были подписаны Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации», Арбитражный кодекс Российской Федерации и Закон о введении его в действие.
Из других значимых принятых законов надо отметить подписанный В. Путиным 3 июня Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый Государственный Думой 19 апреля и одобренный Советом Федерации 15 мая 2002 г. Закон устанавливает, в частности, такие новые обязательные условия для соискателей российского гражданства, как владения русским языком, наличие законных источников средств к существованию, увеличивает срок непрерывного проживания на территории России с трех до пяти лет. В то же время предоставляет большой категории соотечественников, живущих в странах «ближнего зарубежья», в упрощенном порядке приобрести российское гражданство. Не исключается возможность приобретения гражданином России другого гражданства, если это закреплено в двухсторонних международных договорах о дойном гражданстве, заключенных Россией. Общее количество граждан РФ зафиксировала Всероссийская перепись населения, которая проводилась с 9 по 16 октября 2002 г. Перепись представляет собой «основной источник формирования федеральных информационных источников, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем». Проведение переписи и обобщение ее итогов позволит правительству подвести научный фундамент под долгосрочные социальные и экономические программы, даст возможность вырабатывать оптимальные варианты развития российского общества.
Важным шагом в развитии демократических устоев России является продолжение военной реформы. 28 июня 2002 г. Государственная Дума приняла «Об альтернативной гражданской службе» (АГС), который устанавливает срок прохождения альтернативной гражданской службы в 3,5 года, а для лиц с высшим образованием – 21 месяц (при прохождении службы на территории воинских формирований ее срок снижается до 3 лет, а для лиц с высшим образованием – до 18 месяцев). Закон утверждает президентом и вступает в силу с 1 января 2004 г. Согласно новым положениям, призывник должен убедить призывную комиссию в том, что несение военной службы противоречит его убеждениям . Граждане с высшим образованием, проходящие АГС на гражданских объектах, будут служить 21 месяц, а не имеющие высшего образования – 42 месяца. Срок прохождения альтернативной службы в военизированных организациях - 18 и 36 месяцев соответственно. Предполагается, что «альтернативщики» будут проходить службу преимущественно за пределами субъекта РФ, в котором они постоянно проживают. Закон должен вступить в силу 1 января 2004 г.
4.Выборы президента 2004 г.
а)исчезнувшая повестка дня
Года два назад с половиной в беседе с «Экспертом» аналитик Глеб Павловский предсказывал к нынешним выборам драматическую смену национальной повестки дня, резкое усиление борьбы в политическом поле. Он не ошибся только в том смысле, что повестка дня драматически исчезла. Это стало очевидно еще до выборов президента – после смены правительства. Отправляя в отставку Михаила Касьянова, Владимир Путин выражал желание еще накануне президентских выборов обозначить свой будущий курс. Оказалось, это те же люди с тем же багажом опыта и идей.
В той давней беседе остроумный Павловский бросил другую забавную фразу: Советский Союз умер от скуки. И это правда. В период брежневского застоя до всех дошло, что Америку мы не догоним, коммунизм не построим, человечество не осчастливим и сами особенно счастливыми не станем. Остались всего две идеи: повышение благосостояния трудящихся и лишь бы не было войны. Остались всего две серьезные борьбы – за мир и с расхитителями социалистической собственности – и одна серьезная площадка для реформ – аппарат госуправления. Министерства каждые пару лет преобразовались в госкомитеты и наоборот, их число то росло, то уменьшалось, и каждая такая реорганизация приводила к резкому росту числа чиновников. Сливались и разливались области и районы. Словом, материальная и моральная мотивация всего населения, включая элиты/номенклатуру, упала до уровня пофигизма.
На ночной пресс-конференции в Кремле по предварительным итогам 14 марта президент Путин наотрез отказался поддержать «вброс» Дмитрия Козака о том, что, дескать, теперь наступило время «поработать на историю» - то есть, видимо, позабыть на время о сиюминутных рейтингах и начать настоящие долгосрочные преобразования. Он сказал, что думает не об истории, а о благосостоянии людей, и повторил это ключевое слово – «благосостояние» - несколько раз. Что касается долгосрочных преобразований, которые невозможны без краткосрочных и среднесрочных жертв и ограничений, то президент заявил, что каждая такая готовящаяся мера должна быть сообщена народу, подробно обсуждена с ним, понята им и как бы санкционирована.
Что можно сказать против таких слов, если не считая того, что они сильно напоминают лозунги советского застоя – сами-то слова и лозунги правильные, как и то, что надо бороться за мир. Можно только спросить: а вот как именно советоваться с народом? Как понять, чего он хочет? Госдума, как справедливо заметил ее спикер и лидер «Единой России» Борис Грызлов, это не место для политических дискуссий. Совет Федерации уже перестал быть местом представления интересов регионов. Пресса? А как в российских СМИ разберешь, где голос народа, а где проплаченный заказ? Остается все тот же пресловутый рейтинг президента как единственный инструмент обратной связи. А это, между прочим, весьма неточный инструмент. Население немедленно ответит снижением рейтинга на любую непопулярную меру руководства. Руководству же, которое больше смерти боится такого снижения , вряд ли достанет нервов терпеливо добиваться от народа понимания.
Но вопрос нервов – это лишь второй вопрос. Первый же заключается в том, есть ли у начальства достаточная мотивация к проведению реформ. Ответ отрицательный. То есть Путин-то, конечно, хочет, чтобы все было хорошо, но он среди начальства. Он один избран народом и интересуется его любовью. Остальных больше интересует успехи ведомства и личное благосостояние – таков непреложный мировой закон бюрократии.
Сам президент неоднократно говорил, что главной проблемой является неэффективность государственного аппарата, и, даже не дожидаясь президентских выборов, поручил этому аппарату себя улучшить. Он только не сказал, зачем это нужно самому аппарату, и не объяснил, как этому аппарату понимать задачу повышения его эффективности. Опять-таки универсальный закон бюрократии гласит, что аппарат всегда достигает высочайшей эффективности в соблюдении собственных интересов. Совместить интересы аппарата и общества – задача очень тонкая и может быть решена только при активном участии обеих сторон.
Уже через два-три года после Октябрьской революции 1917 года Ленин буквально рыдал от отчаяния, что не способен совладать с чиновничеством. Советская власть плодила всякие комитеты партийного и народного контроля, не говоря о ЧК и ГУЛАГе, и страхом божьим кое-как некоторое время держала чиновников в тонусе. Как только страх ослаб, все рухнуло.
Сегодня у президента ресурса страха нет, да и не работает этот ресурс в наше время. Аппарат же на команду перестроиться тут же перестроился и почему-то увеличился в размах. «Пока не видно серьезных намерений передавать потребителям контроль за качеством и бюджетом финансированием государственных услуг, переустраивать аппарат через конкуренцию и делегирование ответственности вниз, а это базовые принципы успешных административных реформ в развитых странах», - пишет политолог Михаил Афанасьев. Даже самые либеральные чиновники не хотят говорить о конкретных бюджетных результатах и критериях эффективности адмреформы, зато уже предлагают посчитать «цену реформы» и заложить ее в бюджет. Кто заложит, тот, понятно, и вынет – и вот где высочайшая эффективность.