На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Правильное использование правовых актов предполагает знакомство с источниками их официального опубликования. Назовем некоторые наиболее важные источники. Федеральные акты публикуются в «Российской газете» и газете «Российские вести». Регулярно выходят: «Собрание законодательства Российской Федерации» (в нем помещаются акты парламента, Президента и Правительства Российской Федерации), «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Бюллетень международных договоров». Представляют интерес сборники нормативно-правовых актов: «Современные зарубежные конституции» (Москва, 1992 г.), «Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты» (Москва, 1993 г.). В республиках и краях, областях, других субъектах Федерации выходят в свет официальные издания актов.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
При опубликовании федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
В Российской Федерации в настоящее время нет более ходового лозунга и принципа, чем «верховенство закона». С ним связывается разрешение насущных проблем в политике, экономике и социальной сфере, в экологии, в укреплении правопорядка. Сохраняются надежды и на формирование демократического правового государства. Но в действительности встречается немало проблем, связанных с упрощенными или неверными трактовками и оценками верховенства закона. На практике в процессе нормотворчества и правоприменения очень много отступлений от принципа верховенства законов, а порой трудно складываются и его реальное воплощение и защита.
3. Проблемы и перспективы развития правового государства в России
Для формирования правового государства в России предприняты значительные шаги, но, к сожалению, утверждать, что на данный момент наша страна в полной мере является правовым государством ещё нельзя. Для этого нужны определённые предпосылки и дальнейшие преобразования. К тому же является спорным вопрос, возможно ли в идеале достижение этого понятия. Однако стремиться к этому можно и нужно.
Важным условием и предпосылкой правового государства является создание внутренне единого и непротиворечивого законодательства, что не совсем актуально для России на сегодняшний день.
Губернаторы и президенты, сознание которых осталось советским, восприняли ликвидацию партийно-административной иерархии как полную свободу действий, как вседозволенность. Отсюда- издание нормативных актов без оглядки на федеральное законодательство; создание препятствий для перемещения товаров, услуг, капиталов; бесконтрольность в трате бюджетных средств; стремление управлять всем и вся (в том числе и частным сектором), вмешиваясь, не всегда бескорыстно, в деятельность экономических объектов; откровенные политические спекуляции [12, с. 343].
Наиболее опасным можно считать правовой сепаратизм, подразумевающий открытое противостояние регионов единому правовому пространству и их стремление к полному государственно-правовому обособлению.
Проблемой является также законодательная практика субъектов РФ по вопросам обеспечения безопасности государства.
Меры по обеспечению безопасности государства, включая кадровые вопросы, должно принимать Правительство РФ, тогда как статья 72 пункт «л» Конституции Российской Федерации относит «кадры судебных и правоохранительных органов» к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В итоге в ряде субъектов РФ приняты законы о безопасности, созданы министерства и ведомства по вопросам безопасности, что является прямым нарушением Конституции РФ и федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации», не допускающих их двойного подчинения.
В целом Президент РФ В.В. Путин отмечал, что 25% всех законодательных актов субъектов Федерации находилось в противоречии с Конституцией России и федеральным законодательством [12, с. 344].
Вышеописанная проблема на сегодняшний день решается путем создания (решение Президента РФ в мае 2000г.) семи федеральных округов, управление которыми осуществляет назначаемый Президентом РФ полномочный представитель, что способствует укреплению вертикали исполнительной власти и налаживанию правовой дисциплины.
Проблемными в России являются и некоторые вопросы государственного строительства, в частности вопрос формирования Совета Федераций. Согласно ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г., в Совет Федерации в качестве представителей от каждого субъекта входит глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти., что вызывает немало критики в связи с тем, что этот важный государственный орган должен работать на постоянной основе, а главы законодательного органа субъектов РФ реализовать это не в состоянии.
В последнее время в нашей стране наблюдается определенная девальвация законов, что может привести к нестабильности действующего законодательства, так как юридическая практика оценивает принятие законов о внесении изменений и дополнениях как определенный подрыв устойчивости праворегулирования. Чтобы предотвратить эту проблему, необходимо четко определить, какие виды общественных отношений должны регулироваться именно законом, а также рационально было бы использовать в подобных случаях делегированное законодательство.
Важно отметить, что правотворческая деятельность в Российской Федерации на сегодняшний день характеризуется некоторыми антисоциальными явлениями, к которым, прежде всего, относится коррупция.
Особенности нынешней коррупции в современной России проявляются в следующем: 1) хищение бюджетных средств; 2) проникновение криминала во власть; 3) приватизация госсобственности в интересах организованных преступных сообществ [12, с. 356].
В плане борьбы с коррупцией предпочтителен метод бюрократического капитализма, где высшая государственная власть контролирует чиновничество.
Но проблемы становления правового государства не ограничены уровнем законодателей. Так на текущий момент можно наблюдать расслоение общества на очень богатых и очень бедных, тогда как правовое государство предполагает преобладание среднего класса. Результатом становится большой рост безработицы и неплатежей, что приводит к росту экономических преступлений (краж, грабежей), преступлений против личности (убийств),и низкий уровень заработной платы – к снижению исполнительской дисциплины.
Стоит отметить, одним из условий правового государства является достижение высокого уровня общей и, в частности, правовой культуры населения, искоренение правового нигилизма, оздоровление нравственности общества. Граждане должны стремиться к исполнению законов, принимать активное участие в управлении государством. На практике же в России наблюдается разочарование населения в государственной власти, нежелание ходить на выборы, стремление обойти закон с извлечением из этого выгоды. Причём в правовом смысле большая часть населения России фактически не образована. Нельзя, сказать, что отсутствуют юридические разделы в средствах массовой информации, но все они допускают досадные погрешности (начиная с опечаток и оговорок и заканчивая сознательным или неосознанным односторонним рассмотрении вопроса). Юридическая литература выпускается, но основной массе людей она не доступна в силу разного масштаба цен и заработной платы.
Граждане России не всегда могут защитить свои права, отстоять свои законные интересы. До сих пор многие государственные и муниципальные органы власти ещё не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничена правом. Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России и многие граждане, которые не знают, как отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных ситуациях, а государственные и муниципальные органы не оказывают должной помощи гражданам в их ориентации в окружающей социальной среде.
Таким образом, для формирования правового государства в РФ требуются преобразования в экономической, политической, правовой и идеологической сферах.