Глава государства представлен в Тувалу генерал-губернатором, назначаемым им по совету премьер-министра (при этом премьер-министр должен заранее проконсультироваться с другими членами парламента)[52] сроком на четыре года.[53] Генерал-губернатором может стать только человек, достигший возраста 50 лет. Однако он не должен быть старше 65 лет.[54] Генерал-губернатор выполняет функции главы государства, если тот находится за пределами Тувалу или в преклонном возрасте, является неправоспособным.[55]
Помимо главы государства и генерал-губернатора, которые согласно Конституции Тувалу наделены исполнительной властью[56], существует Кабинет министров, несущий коллективную ответственность перед парламентом за выполнение исполнительных функций правительства страны.[57] Кабинет состоит из премьер-министра и других министров[58], которых должно быть не более 1/3 от общего числа парламентариев[59] и которые одновременно являются членами парламента.[60] Один из министров, не считая премьер-министра Тувалу, является заместителем премьер-министра, который назначается главой государства по рекомендации премьер-министра.[61] Премьер-министр избирается тайным голосованием членами парламента из своего состава.[62] Сфера ответственности премьер-министра и других министров определяется главой государства, который должен руководствоваться рекомендациями премьер-министра.[63] В целом, премьер-министр ответственен за Кабинет министров и парламент, конституционные и политические вопросы, государственную службу, координацию правительства, судебные и юридические вопросы, телерадиовещание и информацию, полицию, тюрьмы, противопожарную службу, иммиграцию, религиозные вопросы, национальные выборы и внешнюю политику.[64]
Судебная власть
Система судебных органов Тувалу включает Юридический комитет Тайного совета в Лондоне (англ. Sovereign in Council), апелляционный суд (англ. Court of Appeal for Tuvalu), Высокий суд (англ. High Court of Tuvalu) и другие виды судов (среди них: магистратские суды и островные суды).[65]
Высокий суд Тувалу — высший суд письменного производства[66], суд первой инстанции в рассмотрении уголовных и гражданских дел, установленный Конституцией.[65] Он состоит из председательствующего судьи и других судей, количество которых оговорено текущим законодательством.[67] Председательствующий судья назначается главой государства по рекомендации Кабинета министров[68], остальные судьи — по рекомендации Кабинета после консультаций с председательствующим судьёй.[69] Судьями могут стать только лица, являющиеся или бывшие судьями в судах неограниченной юрисдикции по гражданскими и уголовным делам в любой из стран, законодательство которой схоже с законодательством Тувалу, или в судах, которые рассматривают апелляции от подобных судов.[70] Также обязательным условием является наличие пятилетней практики в качестве барристера или солиситора.[71] В юрисдикцию Высокого суда Тувалу входит: рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением Билля о правах, содержащемся в Конституции страны; вопросов по членству в парламенте; других вопросов, связанных с интерпретацией и применением Конституции[72]; слушание апелляций на решения нижестоящих судов.[73]
Апелляционный суд Тувалу занимается рассмотрением апелляций на решения Высокого суда независимо от того, является ли это осуществлением общей или апелляционной юрисдикции.[74] Тайный совет рассматривает апелляции на решения Апелляционного суда.[75]
Избирательные округа
Избирательными правами наделяются граждане Тувалу, достигшие 18 лет.[76] Не имеют права участвовать в выборах лица, приговорённые судом любой из стран Содружества наций к смертной казни или тюремному заключение сроком более 12 месяцев и впоследствии не помилованные; признанные душевнобольными; вычеркнутые из списков избирателей за оскорбления, связанные с выборами.[77] В случае тюремного заключения гражданин Тувалу может принять участие в выборах только спустя три года после освобождения.[78]
Страна разделена на 8 избирательных округов.[79] Округа Ваитупу, Нанумеа, Ниутао, Фунафути представляют в парламенте два депутата; округа Нануманга, Нуи, Нукуфетау, Нукулаэлаэ — один депутат.[80]
Местное самоуправление
Впервые местное самоуправление на островах было введено в колониальный период в середине 1960-х годов с учреждением островных советов, островных судов и островных земельных судов. При введении этой системы администрация не придала особого значения традиционным формам управления на островном уровне, поэтому ряд функций, которые выполняли традиционные лидеры, оказались в юрисдикции новообразованных островных советов, которые, однако, не пользовались авторитетом у местных жителей.[81]
Возвращение к традиционным формам местного самоуправления произошло в 1997 году, когда с принятием Закона о фалекаупуле были официально признаны фалекаупуле (тувалу Falekaupule), или традиционные собрания, существующие на каждом острове Тувалу. После передачи им ряда функций, ранее выполняемые местными правительственными советами, фалекаупуле получили бо́льший контроль над деятельностью и делами островов, которые, в свою очередь, стали более самостоятельными в решении внутренних вопросов.[82] Всего существует восемь фалекаупуле (на островах Ваитупу, Нануманга, Нанумеа, Ниутао, Нуи, Нукуфетау, Нукулаэлаэ, Фунафути), в каждой из которых входят по шесть человек.[83] Исполнительным подразделением фалекаупуле являются каупуле (тувалу Kaupule), которые выполняют ряд функций, упомянутых в Законе, кроме избрания пуле (главы) каупуле, одобрения островного бюджета, постановлений и назначения служащих, работающих в каупуле.[84]
5.2. Политические партии
В Тувалу отсутствуют политические партии, хотя существуют неофициальная оппозиционная группа, которая состоит из людей, которые не поддерживают правительство.[85]
5.3. Вооружённые силы и полиция
В Тувалу отсутствуют постоянно действующие вооружённые силы, поэтому в бюджете страны не предусмотрены расходы на содержание армии.
Однако в Тувалу существуют полицейские силы (англ. Tuvalu Police Force), которые включают в себя подразделения по наблюдению за морским пространством (в задачу входят поисковые и спасательные миссии, разведывательные операции[86]), таможенное, тюремное и иммиграционное подразделения. Основной их задачей является поддержание закона и порядка, сохранение мира, защита жизни и собственности, предупреждение и расследование преступлений.[87] В 2007 году в полиции страны служил 81 человек.[88] Полицию Тувалу возглавляет начальник, назначаемый генерал-губернатором по рекомендации Комиссии по вопросам государственной службы, которая заранее должна проконсультироваться с Кабинетом министров.[89]
В 2003 году в стране было совершено 2345 преступлений (в 2002 году — 2370). Из них: против личности человека — 1666, кражи — 591.[90]
5.4. Внешняя политика и международные отношения
Тувалу поддерживает дипломатические отношения с более чем 28 странами, в том числе и с Тайванем.[91] Однако отношений на дипломатическом уровне между Тувалу и Российской Федерацией не существует. Единственной страной, которая имеет своё посольство в столице этого тихоокеанского государства, в городе Фунафути, является Тайвань.[92] Единственное же дипломатическое представительство Тувалу расположено в Фиджи. Страна также имеет постоянного представителя при ООН и почётных консулов в Новой Зеландии, Австралии, Германии, Японии, Великобритании, Швейцарии и Тайване.[91]
Основным регионом внешнеполитической деятельности Тувалу является Тихий океан, однако в последние годы страна стала принимать активное участие не только в региональных, но и международных форумах, основной темой которых является проблема изменения глобального климата. Тувалу — член ООН (стал 189 государством-членом 5 сентября 2000 года[93]), Содружества наций, Секретариата тихоокеанского сообщества, Форума тихоокеанских островов, Стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона и других международных организаций.
6. История
Ранняя история архипелага изучена очень плохо. Острова Тувалу были, предположительно, заселены в 300—500 годах нашей эры выходцами с островов Тонга и Самоа. Тем не менее найденная на острове Нануманга пещера со следами костра может свидетельствовать о том, что архипелаг был колонизирован ранее.
Европейским первооткрывателем Тувалу стал испанский мореплаватель Альваро Менданья де Нейра, проплывший мимо островов в 1568 году. Путешественник назвал архипелаг «Лагунными островами». Вплоть до XVIII века Тувалу оставалось незамеченным другими мореплавателями. Только в 1788 году часть островов была открыта английскими капитанами Томасом Гилбертом и Джоном Маршаллом. В 1819 году острова Тувалу были обследованы с борта канадского судна «Ребекка», капитан которого назвал архипелаг «Островами Эллис» в честь владельца корабля.
В первой половине XIX века мимо островов стали проплывать китобойные судна, но из-за отсутствия удобных мест для причала поселения чужеземцев не были основаны. Во второй половине века на архипелаге стали часто появляться перуанские работорговцы, которые в период с 1862 по 1864 год вывезли с атоллов Фунафути и Нукулаэлаэ свыше 400 человек. В 1865 году на островах Тувалу высадились первые христианские миссионеры из Лондонского миссионерского общества.
В 1892 году архипелаг стал частью британского протектората Острова Эллис, а в 1916 году — частью британской колонии Острова Гилберта и Эллис. В годы Второй мировой войны на островах Тувалу располагалась военная база союзников.
В 1974 году на архипелаге был проведён референдум, по результатам которого Острова Эллис, где большую часть населения составляли полинезийцы, отделились от Островов Гилберта, на которых проживали преимущественно микронезийцы. В следующем году Острова Эллис стали отдельной британской колонией Тувалу, получившей независимость в 1978 году.