19. Собравшийся в ноябре 1964г. Пленум ЦК одобрил выдвижение ряда руководителей. Н.В.Подгорный стал секретарем ЦК КПСС и получил в свое ведение кадровые вопросы, П.Е.Шелест и А.Н.Шелепин вошли в состав Президиума, а последний остался еще и секретарем ЦК, председателем Комитета партийного контроля и заместителем Председателя Совета Министров СССР. Эти три лица вошли в новую правящую верхушку, ядро которой составили Л.И.Брежнев – Первый секретарь ЦК КПСС, А.Н.Косыгин – Председатель Совета Министров СССР и М.А.Суслов – член Президиума, ответственный за идеологическую сферу. Однако особенность партийно-государственной системы СССР состояла еще и в невозможности действовать без ясно очерченного лидера – «первого лица», каким и стал Л.И.Брежнев. В начале 70-х годов Брежнев сумел укрепить свое положение, когда занял место Косыгина на важнейших международных конференциях Востока и Запада. Московская встреча в верхах в мае 1972г. Брежнева и Никсона подтвердила первенство Генерального секретаря. Затем Брежнев добился своего утверждения руководителем Комиссии по разработке Новой Конституции и занял пост Председателя Совета Обороны.
В целом 1964 – 1985 гг. были временем относительно медленной эволюции институтов высшей партийной и государственной власти в СССР в рамках существующего общественно-экономического строя. Они получили название «застой». Руководство страны фактически законсервировало экономическую и политическую систему в рамках государственного социализма и исключило возможность радикальных перемен в жизни общества. В 1965 – 1985 гг. выбирались и собирались на сессии Верховные Советы республик регулярно, но так же, как и Верховный Совет, не решали каких-либо конкретных дел. Как и раньше, высшим постоянно функционирующим органом государственной власти был Президиум Верховного Совета СССР. В декабре 1965г. Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран Подгорный, в 1977г. его сменил Брежнев. Председателем Совета Министров был назначен Косыгин, который находился на этом посту до своей смерти в 1980г. С 1980г. по 1985г. Председателем Совета Министров СССР был Тихонов. Новые министерства и ведомства появлялись почти каждый год. Увеличение аппарата управления привело к тому, что он стал самым большим бюрократическим аппаратом в мире. Обществу стало не хватать средств, чтобы содержать такой бюрократический аппарат. После смерти Брежнева в ноябре 1982г. к власти пришел Андропов. Он предпринял попытку придать эффективность партийно-адмистративному бюрократическому аппарату без каких-либо структурных изменений, путем усиления репрессивных органов, прежде всего КГБ. В феврале 1984г. Андропов умер, так и не завершив начавшуюся чистку.
Стабилизация основных политических и государственных институтов выразилась в принятии в 1977г. новой Конституции СССР. Она с формально-юридической точки зрения закрепляла множество важных норм демократии, была направлена на законность, развитие самоуправления граждан.
В «застойное» двадцатилетие было проведено четыре съезда КПСС – XXIII, XXIV, XXV, XXVI.
XXIII съезд КПСС (1966г.) призван был, с одной стороны, восстановить «комфортные» условия для бюрократии, с другой – на нем сказывалась инерция развития в период «оттепели». XXIV съезд КПСС (1971г.) сделал вывод о том, что в СССР построено развитое социалистическое общество. XXV съезд КПСС (1976г.) декларировал положение о том, что в условиях развитого социализма КПСС стала партией всего народа, однако не утратила своего классового характера: по своей природе она была и остается партией рабочего класса. XXVI съезд КПСС (1981г.) превзошел все предыдущие по масштабам, помпезности и по количеству славословий в адрес партийного руководства, прежде всего «лично товарища Леонида Ильича Брежнева».
20. 1985 год стал серьезным рубежом в истории СССР. Процессы, которые подспудно развивались внутри государства, кризисные явления в жизни общества отчетливо выявились и стали стремительно нарастать. Положение СССР в середине 80-х годов было неоднозначным. С одной стороны, Советский Союз по-прежнему оставался великой державой, с другой – стремительно терял этот статус.
Несмотря на определенные достижения в экономическом и социальном развитии советское государство оказалось в глубоком предкризисном состоянии. Главной причиной его являлось прогрессирующее падение темпов роста промышленности, происходившее на фоне все убыстряющегося развития капиталистических стран Запада. Перед правящими кругами страны реально встала задача сохранения своей власти. Идеи более глубокой реформации общественной жизни в СССР стали проявляться все отчетливее.
Начало перестройки связывается с именем М.С.Горбачева, который в марте 1985г. стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. В том же 1985г. Председателем Совета Министров был назначен Н.И.Рыжков. В самой перестройке можно выделить два крупных этапа: 1985 – 1988 гг. и 1989 – 1991 гг. С 1985 по 1988г. председателем Президиума Верховного Совета был А.А.Громыко. В октябре 1988г. председателем был избран М.С.Горбачев, первым заместителем – А.И.Лукьянов. Реальные изменения в структуре власти начались после 1988г. В декабре 1988г. 12-я внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР», основным содержанием которого было изменение избирательной системы в СССР и принципов функционирования государственных органов. На основе этих изменений весной 1989г. были проведены выборы народных депутатов СССР, а весной 1990г. – народных депутатов союзных, автономных республик и местных Советов. Депутаты избирались на 5 лет. С 1989г. изменилась сама структура выборов в органы власти. Выборы стали альтернативными и состязательными. Выборы 26 марта 1989г. были первыми альтернативными выборами за много десятилетий советской истории. Второй съезд народных депутатов СССР состоялся 12 – 24 декабря 1989г. На нем были приняты постановления о работе Верховного совета, сформирован Совет министров СССР, избраны и утверждены члены различных комиссий и комитетов.
Несколько иная ситуация имела место в Верховных Советах РСФСР. На первом съезде народных депутатов РСФСР (май – июнь 1990г.) Председателем Верховного совета был избран Б.Н.Ельцин. Наиболее существенным изменением было введение в СССР института президентства. 14 марта 1990г. первым президентом СССР стал Горбачев. В 1991г. были проведены выборы президентов в большинстве республик. 12 июня 1991г. президентом РСФСР был избран Ельцин.
Начиная с 1989г. власть партийно-государственной номенклатуры неуклонно уменьшалась. Последней каплей к выступлению была угроза подписания 22 августа 1991г. нового Союзного договора. Часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть. 19 августа 1991г. в стране было введено чрезвычайное положение. Деятельность всех партий кроме КПСС была приостановлена. Основным политическим соперником центрального руководства СССР было руководство РСФСР. Именно против него и был направлен основной удар. Но переворот не удался. Уже 22 августа он потерпел поражение. По указанию президента РСФСР Ельцина были закрыты и опечатаны здания ЦК КПСС. С 23 августа 1991г. КПСС перестала существовать. Верховный совет СССР и съезд народных депутатов заявили о самороспуске. С сентября 1991г. Советского союза уже не существовало. Латвия, Литва и Эстония стали полностью независимыми, их официально признали Россия и другие страны. Грузия, Армения, Украина и Молдова также стремились проводить полностью независимый курс. 21 декабря была принята Алма-атинская декларация, провозгласившая образование одиннадцатью бывшими республиками СССР Содружества Независимых Государств. С 1992г. в истории нашего Отечества наступил новый этап развития.
21. С конца 1993г. обновленное российское государство вступило в новую фазу своего развития. Принятая 12 декабря 1993г. на Всенародном референдуме пятая в истории страны Конституция Российской Федерации провозгласила формирование новой системы государственно-политического устройства, подвела черту под советским периодом истории России. Новый Основной Закон выразил определенный компромисс между организацией власти и неструктурированным обществом. Вся полнота государственной власти в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, имеющим чрезвычайно широкие полномочия, совместно с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, действующих самостоятельно. Президент, как глава государства, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он же является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента – Государственной Думы – Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров, принимает решение об отставке правительства. В полномочия Президента входит формирование Совета Безопасности, Администрации Президента РФ, назначение и освобождение полномочных представителей Президента и высшего командования Вооруженных Сил. Президент РФ избирается сроком на 4 года.
Нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на срок 4 года. Депутаты работают в парламенте на постоянной основе. В отличие от нижней палаты, Совет Федерации – верхняя палата парламента – формируется из представителей субъектов Федерации.
Впервые в истории России в Основном Законе содержатся гарантии прав и свобод человека, а также механизм их защиты, соответствующий общепринятым мировым правовым нормам. Человек, его права и свободы является высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод гражданина – главной обязанностью государства.