2. полицейские агенты (agents de police), напр. sergents de ville, gardiens de la paix — органы администрации, но не судебной П.
Мэр вправе издавать полицейские предписания, нарушение которых влечет за собой 15 фр. штрафа или 5 дней ареста (maximum).
В Париже полицейская служба, руководимая префектом П., разделяется на внутреннюю и внешнюю. К внутренней службе относятся
· меры государственной П.,
· охрана президента республики,
· судебная П.,
· надзор за иностранцами, ассоциациями, прессой, клубами и т. п.
Внешнюю службу составляют:
· охрана публичной тишины и порядка в Париже, исполнение законов и ордонансов,
· розыски в интересах государства и отдельных лиц, розыск тайных игорных домов,
· надзор за разносной торговлей, проституцией и т. д.
Все это входит в компетенцию П. муниципальной, ведающей также склады, базары, навигацию, муниципальные лаборатории и т. д.
В состав муниципальной П. входят 6 бригад полицейской стражи для службы на улицах и публичных местах. От лиц, желающих поступить в состав полицейской стражи (gardiens de la paix), требуются определенный возраст, крепкое телосложение и военный ценз. Полицейская стража организована на военных началах. Для приготовления служащих учреждена специальная школа. К отправлению полицейской службы, по усмотрению префекта П. и мин. внутр. дел, может быть призвана и республиканская гвардия (3050 чел.). Расходы на муниципальную П. = 19 млн фр., из которых 8 млн дает казна (1890). Сыскная П. Парижа (service de la sureté à la préfecture de police) в 1886 г. была подвергнута реорганизации.
В начале XX века в состав сыскной П. входили: комиссар П., как начальник ее, его помощник и 59 инспекторов, бригадиров и т. д. Сыскная П. имеет и посторонних агентов (indicateurs), которые за их услуги получают вознаграждение сообразно важности доставляемых сведений. Служащие сыскного отделения имеют задачей розыск лихих людей (malfaileurs). Кроме того, они должны присутствовать на пожарах и других выдающихся происшествиях, охраняя личность и имущество. По зак. 27 мая 1885 г.[22], полицейский надзор (surveilance de la haute police) как уголовная кара и как мера полицейской безопасности, применявшаяся по зак. 3 янв. 1874 г. к бродягам и рецидивистам, отменен; за правительством сохранено только право указывать те районы и те местности, куда не могут являться рецидивисты.
Пределы власти французской П. регулированы многочисленными законами, но права личности все-таки были гарантированы недостаточно, ибо жалоба на беззаконные действия П. допускалась только в административном порядке. К полицейскому исполнительному персоналу во Франции принадлежит также корпус жандармерии (см. Жандармы).[23]
3.3. В Англии
Полицейская стража (constabulary) на началах военной дисциплины была организована только в XIX столетии, прежде всего в Лондоне, где особенно часты были нарушения общественной и личной безопасности (Colguhoun, «On the police of the metropolis», 1796). Введению полицейской стражи в других местностях сильно противилось джентри многих графств. По закону 1856 г. правительство стало вводить ее принудительно, взамен «почетных констеблей», осмеянных уже Шекспиром. Заключительным моментом полицейской организации являлся закон 1888 г., в силу которого назначение полицейских инспекторов в графстве предоставлено особому комитету (standing joint committee). В Лондоне полицейские дела ведает Metropolitan police office, во главе которого стоял шеф (commissioner) и его два помощника, назначаемые короной. Только Сити сохранило свою полицейскую автономию (см. Лондон). Надзор за органами П. принадлеж. статс-секретарю по внутренним делам. Города и графства, содержащие соответствующую законам и распоряжениям правительства полицейскую стражу, получали от казны ¼ часть расходов на содержание стражи, а остальные ¾ покрывались особым сбором (police rate). Подобным образом была организована П. и в Шотландии. В Ирландии в 1836 г. была организована жандармерия, получавщая жалованье от казны. В Дублине П. была организована так же, как и в Лондоне, но издержки на содержание П. несла казна. Главный начальник лондонской П. получал 2100 фн. ст., его помощники — по 1250, правитель канцелярии — 750 ф. В случае нарушения органами П. прав и интересов частных лиц последние были вправе предъявить обвинение в общем судебном порядке; но подобные процессы треб. больших расходов. В Соединенном Королевстве общее число полицейских органов было:
В Индии численность полицейской стражи равнялась (1888) 144000 чел., из которых 40000 носили палаши, а 55000 — огнестрельное оружие.
3.4. В России
История полицейских учреждений и органов
В Московском государстве главными местными полицейскими органами были наместники, затем воеводы. Борьбу с лихими людьми вели главным образом сами общины, избирая для того губных старост и целовальников (губные дворы или избы), находившихся под ведением Разбойного Приказа. Охрана безопасности в городах была возложена на городничих, которым были подчинены объезжие головы. В Москве и в некоторых других городах существовали земские дворы (избы).
Исполнительный полицейский персонал составляли в городах земские ярыжки, стрельцы, объезжие головы, решеточные приказчики и «очные сторожа». Петр Великий подчинил исполнительную полицию наблюдению воевод и губернаторов.
«Воеводе попечение иметь, чтобы земская П. Царского Величества правость и высокость ни в чем от подданных, ниже от посторонних не была нарушена»[24]
Для Петербурга в 1718 г. был назначен ген.-полициймейстером ген.-адъютант Девиер; ему были подчинены канцелярия и полициймейстер, а низший полицейский персонал составили избиравшиеся жителями старосты, десятские и караульщики, вооруженные ружьями. генерал-полицмейстер, ведал всеми вопросами городского хозяйства. Девиер формально подчинялся Сенату и генерал-губернатору Меншикову, но фактически — самому Петру. Первоначально штат полиции состоял из заместителя генерал-полицмейстера, 4 офицеров и 36 нижних чинов. Делопроизводство в Главной полицмейстерской канцелярии вели дьяк и десять подьячих.
Новая структура не только следила за порядком в городе, но и выполняла ряд хозяйственных функций, занималась благоустройством города — мощением улиц, осушением болотистых мест, уборкой мусора и т. п. Стараниями Девиера в 1721 в столице были поставлены первые фонари и скамейки для отдыха. Была организована пожарная служба. Кроме того, полиция обладала полномочиями судебной инстанции и имела возможность назначать наказания по уголовным делам.
В 1721 г. была учреждена в Москве полициймейстерская канцелярия под начальством обер-полициймейстера. К отправлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и злых людей, призывались и воинские команды[25]. Для этой же цели офицеры должны были призывать из числа жителей «угодных людей». Даже при земских комиссарах, органах финансового ведомства, состояли «три человека подчиненных служителей», которые обязаны были ловить лихих людей[26]. Губернаторам предписывалось держать «тайных подсыльщиков» для наблюдения, чтобы «между людьми не было какой-либо шатости». По Учрежд. о губерниях (1775 г.) полицейская деятельность в губернии была вверена губернатору и губернскому правлению под главным ведением генерал-губернатора.
В городе полицейское управление было поручено городничему, в уезде — нижнему земскому суду (исправнику и трем заседателям), в Петербурге — обер-полициймейстеру. Городничий и земский суд под начальством губернского правления ведали полицейские дела: охранение благочиния, порядка и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. Устав Благочиния, изданный в 1782 г., вверил полиц. управление в городах управам благочиния (см. Благочиние). В 1787 г. на старшин и старост было возложено охранение безопасности в казенных селениях. Проф. И. Андреевский, изложив реформы Петра Великого и Екатерины II в области полицейского управления, главное различие между ними видел в том, что Петр Великий, подражая западноевроп. государствам, стремился усилить полицейскую деятельность государства (бюрократическая или монократическая форма управления), тогда как Екатерина II привлекла к полицейскому управлению сословные элементы. Напротив, проф. М. Владимирский-Буданов[27] полагает, что между реформами местных учреждений Петра Вел. и Екатерины II существует как бы генетическая связь: и Петр, и Екатерина стремились выделить П. из других отраслей управления, привлечь к полицейскому управлению общественные элементы, организовав местные учреждения на сословных началах (бурмистерская палата в Москве, земские избы, городовые магистраты — при Петре Великом). Павел I, учредив для Петербурга вместо городской думы «комиссию о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся» подчинил ей и городское правление (ратгауз), камеральный департамент которого ведал хозяйственную П.; исполнительная П. была подчинена непосредственному ведению губернатора. Аналогичный порядок был введен и в Москве. При Александре I П. материального благосостояния была поручена мин. вн. дел, а П. безопасности, с 1811 по 1819 г. — министерству полиции (см.), по упразднении которого дела П. безопасности были сосредоточены в мин. вн. дел (Особенная канцелярия).
В 1826 г. было образовано «Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии», ведавшее:
1. высшую П. безопасности,
2. открытие виновных в подделке фальшивых ассигнаций,
3. административную высылку,
4. дела о сектах,
5. собрание сведений о лицах, находившихся под надзором П.
6. институт жандармерии.
Оно упразднено 6 августа 1880 г. В устройстве органов исполнительной П. в губерниях, уездах и столицах Александр I возвратился к началам Екатерины II.; восстановлены были управы благочиния и земские суды, выборное начало было проведено и во вновь присоединенных областях, напр. в Бессарабии. В 1837 г. было издано положение о земской П., подробно определившее круг власти и предметы ведомства полиции и вверившее функции П. исполнительной в уезде выбиравшемуся дворянством земскому исправнику и назначавшимся губ. правлением становым приставам. Низший исполнительный персонал составили десятские, сотские, пятисотские и тысяцкие.