Царское правительство разработало и утвердило 13 июля 1889 г. специальное положение «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли». Оно допускало переселение только с предварительного разрешения министров внутренних дел и государственного имущества. В «Положении» конкретно определены районы переселения в Тобольской и Томской губерниях, а также в Семиреченской, Акмолинской и Семипалатинской областях. Таким образом, положение «О добровольном переселении» 1889 г. частично открывало переселенческое движение из центральных губерний России в Казахстан и явилось одной из важных сторон общей аграрной политики самодержавия.
Одним из проводников в жизнь аграрной политики самодержавия был Комитет Сибирской железной дороги. Вопрос о строительстве Транссибирской железнодорожной магистрали возник еще в 50-х гг. XIX в. Наконец, в 1891 г. вышел царский указ о ее сторительстве. Перед межевыми партиями Тобольской, Томской губерний и Акмолинской обл. стояла задача: в течение ближайших 3-4 лет в 200-верстной полосе вдоль линии Транссибирской железной дороги сделать отвод до 11 млн. десятин земли. Согласно «Временным правилам для образования переселенческих и запасных участков в районе Сибирской железной дороге» утвержденным 13 июня 1893 г., на местах учреждались «Временные комиссии». Они решали вопросы об изъятии земли под переселенческие и запасные участки.
С сер. 90-х гг. XIX в. началось интенсивное крестьянское переселение в Сибирь и Казахстан. Изъятые Акмолинской межевой партией земли не позволяли заниматься здесь хлебопашеством. Поэтому уже в 1894-1895 гг. в Комитете Сибирской железной дороги остро встал вопрос о необходимости повсеместного обследования территории степной области (Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской) с точки зрения выявления излишков земли и зачисления ее в «переселенческий фонд». Работа экспедиции Щербиной началась в 1896 г. и продолжалась до 1902 г. Были изучены естественно-исторические и хозяйственно-статистические факторы всех 12 уездов 3-х обл. Казахстана. Так претворялась в жизнь аграрная политика самодержавия во второй половине XIX в., направленная на колонизацию территории Казахстана и отражавшая интересы развивающегося российского капитализма. В целом аграрная политика царского самодержавия во второй половине XIX в. была направлена на разрешение аграрного кризиса в Европейской России. Законоположение, разработанные царским правительством, отражали интересы капитализма, но отнюдь не интересы русского, а тем более казахского крестьянства.
81. КАЗАЧЕСТВО НА ТЕРРИТОРИИ КАЗАХСТАНА.
Исследователи считают, что первые устойчивые поселения казаков на Яике появились в начале 80-х гг. XVI столетия. Основателями их были донские казаки. Основанную ими казачью общину они назвали Яицкой, а себя – вольными казаками. Правительство, проводя политику колонизации окраинных земель и расширяя их за счет территории государства, благожелательно относились в то время к росту численности вольных казачьих общин на Яике, к самовольному захвату и заселению ими земель Младшего жуза. Рассчитывая на то, что ему удастся привлечь казачью вольницу к себе на службу, российское правительство предусматривало использование обживаемые казачьими общинами новые городки и поселения в качестве опорных пунктов осуществления своих замыслов присоединения и закрепления за собой западного региона казахского края, форпостов надежной охраны своих юго-восточных границ. Замыслы правительства начинают осуществляться с укреплением его позиций среди яицких казаков и основанием из вольных общин Яицкого казачьего войска. Посягательства на былую независимость и вольности, реорганизация войска, начатая Петром I, превращение войска в составную часть Российской империи, последовательная политика самодержавия по искоренению автономной самостоятельности неоднократно вызывали открытые выступления казачества. Все антиправительственные выступления жестоко подавлялись регулярными войсками. После разгрома в 1775 г. народного восстания под руководством Е. Пугачева, в котором яицкие казаки принимали широкое участие, присмирели. 15 января 1775 г. императрица Екатерина II своим указом повелела: переименовать Яицкий городок в город Уральск, реку Яик в Урал, а Яицкое войско в Уральское. Тогда же управление войском было поручено назначенному правительством в Уральск коменданту, у войска отобрана артиллерия, в городе поставлен постоянный гарнизон. Жестоко расправившись с яицкими казаками за их выступления, существенно изменив порядок дел внутри войска правительство в то же время сохранило за казаками все привилегии. В 1798 г. войсковые казачьи чины были уравнены с армейскими, на казачьих офицеров и старшин распространено право дворянства. Все казачьи поселения в то время располагались на правобережье реки от Уральска вниз по течению до Гурьевского городка, 18 форпостах и 5 городках. Эти поселения вошли в основанную правительством в первой половине XVIII столетия Яицкую укрепленную линию, названную позже Нижнеуральской. Проживавшие на линии городках, станицах и форпостах казаки, называвшиеся линейными, несли службу по охране пограничной линии. В свободное от службы время занимались своим хозяйством. После принятия казаков Младшего жуза в подданство России в 1731 г. служба линейных казаков на Нижнеуральской укрепленной линии заключалась в наблюдении за положением в казахской степи, по охране пограничной линии и своих поселений от нападений кочевников. С наступлением XIX в. исчезает надобность в охране государственной границы Росси по Уралу. В первой половине XIX в. казачьи войска России получили статус иррегулярных войск империи. Их главной обязанностью являлось несение военной службы в общей системе вооруженных сил страны.
Основанные в Семиречье казачьи поселения до образования отдельного войска жили в административном отношении по специальному положению, действующему в пределах Сибирского линейного войска. Рост числа казачьих поселений увеличение численности казачьего населения сопровождалось усилением изъятия земли у коренного населения. Следует подчеркнуть, что правительство, создавая в Семиречье казачьи поселения, ставило задачу иметь здесь примерного воина и земледельца.
82. ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ЦАРИЗМА В КАЗАХСТАНЕ КОНЦА XIX – НАЧАЛА XX ВВ.
После отмены крепостного права, с 60-х гг. XIX в., в казахскую степи и Сибирь началось стихийное переселенческое движение из центральных губерний страны. Крестьянство искало выход из критического положения, в котором оно оказалось, в бегстве на национальные окраины и в Сибирь в поисках свободных земель. Каждую весну через Уральские хребет тянулась нескончаемая вереница повозок, запряженных вперемежку лошадей и быков. Крестьянская колонизация началась в Акмолинской, затем в Семиреченской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской областях. Переселенческое движение в казахскую степь с 70-х гг. нарастало из года в год. После учреждения «Особого комитета Сибирской железной дороги» (1892 г.) начался новый этап переселенческого движения. Самовольное переселение крестьян не приостановилось и после временного запрещения. Русские и украинские переселенцы принесли с собой вековой опыт обработки земли, сенокошения, строительства домов, скотных дворов и т.п., что, несомненно, оказало влияние на казахское население. В свою очередь, русские переселенцы перенимали навыки ведения орошаемого земледелия и скотоводческого хозяйства у казахского народа. Крестьяне переселялись из центральных губерний России в казахский край в своем подавляющем большинстве разоренными и обнищавшими. На месте водворения они попадали в кабалу к кулачеству и казачьей верхушке, многие были вынуждены наниматься к ним на самую тяжелую низко оплачиваемую работу.
Так стихийное переселенческое движение крестьян-самовольцев в Среднюю Азию царская администрация стремилась подчинить интересам военно-агрессивной внешней и военно-феодальной внутренней политики самодержавия. В начале XX в. на первый план выдвинулась новая задача – выселения из России возможного большего количества бедного и среднего крестьянства, чтобы ослабить борьбу крестьянства за землю. В 1906 г. были образованы переселенческие партии в Семиречье – Семиреченская и в Туркестане – Сырдарьинская. С образованием партий, ставивших своей целью широкую экспробацию казахских земель в пользу переселенцев, между туркестанской администрацией и переселенческими чиновниками возник конфликт. С 1971 г. приток переселенцев в край начал ослабевать. Появились некоторые возможности «отбора» из числа переселяющихся крестьян, как более «благонадежного» элемента для колонизации. Правительство в связи с этим прокламирует поворот от политики «выселения» к политике «заселения».