Цели и задачи:
В результате изучения темы студенты должны:
- иметь представления о контрольных полномочиях в государственном управлении;
- знать понятие и виды надзора за субъектами административного права;
- уметь применять полученные знания для определения контрольных полномочий в государственном управлении
Вопросы:
1. Надзор за субъектами административного права.
2. Общественный контроль
1. Надзор за субъектами административного права
Согласно ст.125 Конституции Республики Беларусь, надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров Республики Беларусь органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством.
Общий надзор прокуратуры - это надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.
Деятельность Прокуратуры Республики Беларусь направлена на всемерное укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств: закрепленного Конституцией Республики Беларусь общественного строя Республики Беларусь, его политической и экономической системы; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией Республики Беларусь и законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций.
В соответствии с возложенными на нее задачами Прокуратура Республики Беларусь действует по многим направлениям, среди которых выделяется надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Этот вид надзорной деятельности прокуратуры, имеющий своим объектом сферу государственного управления, получил название общего надзора.
Задачи общего надзора.
Общий надзор осуществляется за исполнением законов министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления. Практически это означает, что органы прокуратуры следят за тем, чтобы акты, издаваемые указанными органами и организациями, соответствовали Конституции Республики Беларусь, законодательным актам Республики Беларусь, а также постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.
Вместе с тем органы прокуратуры следят за тем, чтобы точно и единообразно исполнялись законы должностными лицами и гражданами.
При осуществлении общенадзорных функций органы прокуратуры действуют, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Они принимают все необходимые меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Совместно с другими государственными органами органы прокуратуры разрабатывают меры предупреждения преступлений и иных правонарушений в сфере государственного управления.
В порядке общего надзора органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, не оценивают ее с позиций целесообразности, не отменяют или изменяют юридические акты управления. Нормативные и индивидуальные акты органов управления проверяются лишь с точки зрения их соответствия закону.
Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора. Осуществляя общий надзор, прокурор использует широкие полномочия, предоставленные ему законом. Эти полномочия по своей сути выражают методы общенадзорной деятельности.
К их числу относятся:
а) истребование для проверки соответствия закону приказов, инструкций и иных актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов, органами управления колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, а также должностными лицами;
б) предъявление требований руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных Советов депутатов, других организаций и учреждений, а также должностным лицам о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона; о выделении специалистов для выяснения возникших при осуществлении общего надзора вопросов;
в) проверка исполнения законов органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
г) проверка законности административного задержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;
д) вызов должностных лиц и граждан и истребование у них устных или письменных объяснений по поводу нарушений закона;
е) опротестование противоречащих закону актов, издаваемых министерствами, государственными комитетами и ведомствами, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов, органами государственного арбитража, народного контроля, администрацией предприятий, учреждений и организаций, а также незаконных актов и действий должностных лиц;
ж) привлечение правонарушителей в установленном законом порядке к уголовной ответственности; возбуждение дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении; передача в предусмотренных законом случаях материала о них общественным организациям для решения вопроса о применении мер общественного воздействия; предостережение о недопустимости нарушения закона;
з) принятие мер по обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;
и) внесение представлений в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
Требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, о представлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы.
Правовыми формами реагирования на нарушения законности в общенадзорной деятельности прокуратуры являются:
1) протест,
2) представление,
3) постановление,
4) предписание,
5) официальное предупреждение.
Протест - одно из правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона (от латинского слова protestatio - торжественное обращение).
В протесте ставится вопрос об отмене либо изменении акта, изданного государственным органом, общественной организацией, должностным лицом. Протест в порядке общего надзора на акт, который противоречит закону, вносится в государственный орган, который издал этот акт, или в вышестоящий орган. Таким же образом выносится протест на незаконный акт или действие должностного лица.
Такой протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом и о результатах сообщается прокурору.
Внесение протеста приостанавливает действие акта до его рассмотрения.
Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда.
Представление - акт реагирования прокурора на нарушения закона, выявленные в ходе прокурорской проверки или расследования уголовного дела.
Представление имеет целью ликвидацию нарушений закона, их причин и условий, которые способствуют им. Оно вносится прокурором в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона, которые не позднее чем в месячный срок должны принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, условий, способствующих им, и о результатах сообщить прокурору.
В представлении при необходимости ставится вопрос о привлечении правонарушителя к материальной или дисциплинарной ответственности.
Постановление. Прокурор в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит постановление о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства.
Предписание. Письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Оно выносится в тех случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и интересам.
Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.
Официальное предупреждение. В целях предупреждения правонарушений, при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях, прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона.