Важно отметить, что деятельность, лицензия на осуществление которой представлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемой вид деятельности на их территориях3.
Лицензирующие органы обязаны вести реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.
2.2 Практика лицензирования в России
Законодательство о лицензировании существует в России более
десяти лет. Введенное впервые еще законом Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. №445-1, оно набирало обороты, подвергаясь постоянным изменениям. Эти изменения проводятся под лозунгом защиты публичных интересов, устранения административных барьеров на пути предпринимательской деятельности и повышения эффективности государственного контроля за ее осуществлением. Поначалу норма закона Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» была воспроизведена в 1991 г. основами гражданского законодательства СССР, затем Гражданским кодексом Российской Федерации. Потом последовал целый ряд законов, содержащих уже конкретные нормы о видах и порядке лицензирования. И, наконец, самым последним и решающим стал Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ.
Статья 17 Федерального закона №158-ФЗ включала в себя перечень из 215 видов деятельности, на осуществление которых требовались лицензии. Виды деятельности, не включенные в ст. 17 закона, осуществлялись со дня вступления его в силу без лицензий, за исключением случаев, когда лицензирование видов деятельности проводилось в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до дня начала действия Федерального закона №158-ФЗ (ст. 19). Другими словами, со дня вступления в силу Федерального закона №158-ФЗ перечень лицензируемых видов деятельности должен был определяться исключительно федеральными законами, вступившими в силу до вступления в силу Федерального закона №158-ФЗ. К числу прочих федеральных законов, устанавливавших требования о лицензировании, относилось значительное количество законов, большинство из которых содержало четкие и недвусмысленные формулировки относительно видов лицензируемой деятельности. Таких законов насчитывалось около 80. Кроме того, существовали также законы, которые содержали несколько неопределенную формулировку вида лицензируемой деятельности либо самостоятельно не определяли порядок лицензирования. Например, Федеральные законы «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127, «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ, «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время законодательство Российской Федерации о лицензировании вместе с экономикой переживает переходный период, одной из характерных черт которого является либерализация отношений, устранение неоправданных бюрократических препятствий для предпринимательской деятельности. Одна из главных целей принятия Федерального закона №128-ФЗ – сокращение количества лицензируемых видов деятельности почти наполовину (с 215 до 120 без учета других федеральных законов). Со дня вступления в силу лицензирование видов деятельности, не указанных в п. 1 ст. 17 закона, прекращается. Это означает, в частности, прекращение лицензионного контроля за осуществлением упомянутых видов деятельности, срок действия лицензий на которые еще не истек. Первоначально разработчики нового закона предлагали включить в этот список лишь 30 видов деятельности, учитывая зарубежный опыт лицензирования. Так, в Австрии существует 28 лицензируемых видов предпринимательства, в Великобритании – 38, в Японии – 39. А в соответствии с прежним лицензионным законодательством многие крупные предприятия России были вынуждены получать по 200 – 300 различных 5 видов деятельности, подлежащих лицензированию исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Лицензирование ЧОП
Основой регулирования деятельности частных охранных предприятий (ЧОПов) является Закон РФ от 11.03.92 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 2487-1). В первой статье этого закона определяется данный вид деятельности как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Заниматься частной охранной и детективной деятельностью могут только предприятия, имеющие лицензию органов внутренних дел. Перечень оказываемых услуг строго ограничен. Это:
1. защита жизни и здоровья граждан;
2. охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
3. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;
4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Лицензия на оказание услуг выдается Управлением по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельности (УЛРР) сроком на 5 лет.
Особый вопрос возникает при оформлении лецензии на проектирование, монтаж и эксплуатационноу обслуживании средств охранно - пожарной сигнализации. При выдаче лицензии на оказание охранных услуг в ней отсутствует данный вид деятельности. Лицензию на этот вид деятельности выдает Главное управление государственной противопожарной службы МЧС России. К ней дополнительно надо получить лицензию в Федеральном лицензионном центре при Госстрое России на установку охранно-пожарной сигнализации. И здесь надо определиться будете ли Вы оказывать такую услугу или нет. Если надобности в оказании данной услуги нет, то лучше ее в Устав не включать, т.к. при очередной проверке УЛРР к Вам будут предъявлены требования о его исключении.
При создании Частного охранного предприятия ЧОП Закон “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” к учредителям охранных предприятий не устанавливает. Но к руководителю такое требование имеется - у руководителя должно быть обязательно высшее образование (какое не уточняется).
При создании частного охранного предприятия ЧОП необходимо соблюсти некоторые особенности:
1. Наименовании обязательно должно содержать: организационно-правовую форму (ООО, АО), аббревиатуру - ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЧОП и наименование.
2. Адрес, указанный в учредительных документах должен совпадать с местом нахождения исполнительного органа, т.к. ЧОП после получения лицензии прикрепляется по адресу к ОВД.
3. После составления учредительных документов на ЧОП их необходимо согласовать с УЛРР. Это не обязательное требование, если Вы согласование не сделаете и при сдаче документов на лицензию у Вас не будут соблюдены основные требования предусмотренные законодательством России лицензирующий орган принимает решение об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
4. Государственная регистрация Частного охранного предприятия ЧОП осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц”. О государственной регистрации предприятий и организаций смотрите главу Услуги “Регистрация”.
5. После государственной регистрации Частного охранного предприятия ЧОП документы сдаются на оформление лицензии. Одновременно с документами на лицензирование ЧОП сдаются документы на Руководителя для получения разрешения на осуществление охранной деятельности. Лицензирование охранной деятельности осуществляется на основании “Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности” утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600. Оформление лицензии составляет два месяца с момента сдачи всех документов с оплатой 1000 рублей за предоставление лицензии и 300 рублей за рассмотрение заявления. После получения соответствующей лицензии на Чоп и разрешения на Руководителя можно осуществлять оказание охранных услуг.
После оформления и выдачи лицензии на оказание охранных услуг УЛРР высылает дело в ОВД по месту нахождения ЧОП. Дальнейшая работа по лицензированию сотрудников (охранников), уведомление о командировках, о взятии объекта под охрану осуществляется с ОВД.
С момента получения разрешения на оказание охранных услуг, охранник относится с индивидуальному предпринимателю (абз. 4, п. 2, ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации), который обязан встать на учет в налоговом органе, по своему месту жительства, в течение 10 дней с момента выдачи разрешения (п. 7 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации). Нарушение срока постановки на учет в налогом органе влечет наложение штрафа в размере 5000 рублей.