Глава IIРеализация реформ перестройки
2.1. Курс на ускорение.
В течение первых полутора лет деятельности М.С.Горбачев мягко критиковал предшествующий курс КПСС, не заостряя внимания на кризисе советской экономики. «Даже в 1987 г. он лишь упоминал о некоем предкризисном состоянии, не соглашаясь с мнением иностранных наблюдателей, полагавших, что затеянная им перестройка, вызванная катастрофическим состоянием советской экономики, отражает разочарование в социализме, кризис его идей и конечных целей»[23]. По словам Горбачева, курс на перестройку служил свидетельством того, что потенциальные возможности социализма используются недостаточно. Он пишет: «Политика перестройки все поставит на свои места. Мы в полной мере восстановим принципы социализма: от каждого – по способности, каждому по труду…равных прав для всех, одного закона для всех…»[24]. На XXVII съезде КПСС была предложена концепция ускорения социально-экономического развития страны. В Докладе на совещании ЦК, Горбачев говорит: «Выдвигая задачу ускорения социально-экономического развития, ЦК имеет в виду не просто повышение темпов роста народного хозяйства. Речь идет о новом качестве роста, переходе на интенсивные рельсы развития…»[25]. И далее: «Начинать следует с главного – с крупного изменения инвестиционной и структурной политики. Упор должен быть сделан на техническое перевооружение предприятий, экономию ресурсов, на резкое повышение качества продукции»[26]. Главные капиталовложения намечалось направлять в отрасли, служившие базой для технического прогресса. Задачей номер один было признано ускоренное развитие машиностроения, в котором усматривалась основа быстрого перевооружения всего народного хозяйства. Программа ускорения предполагала опережающее развитие машиностроения по отношению ко всей промышленности достижению мирового уровня уже к началу 90-х гг. В данную отрасль предполагалось вложить в 1,8 раза больше средств, чем за предшествующую пятилетку. С помощью перераспределения инвестиций руководство страны рассчитывало построить новые машиностроительные заводы и реконструировать старые, провести техническое и технологическое переоснащение всей отрасли, осуществить повсеместную компьютеризацию.
XXVII съезд, наконец-то, очистил принятую еще при Хрущеве Программу КПСС от опрометчивой конкретики вроде обещаний перегнать США или построить коммунизм к определенному сроку. Однако и новые положения, выдвинутые съездом, «следовали логике хрущевского проектирования»[27]. Например, съезд поставил задачу в течение пяти лет поднять на должный уровень выпуск высокопроизводительных машин. Но для этого требовалось, чтобы производство необходимого оборудования для самого машиностроения развивалось как минимум в два раза быстрее. Массированные денежные вливания не дали нужного эффекта, но сильно ударили по казне и способствовали усилению товарного голода. «Катализатором совершения научно-технического прогресса являются микроэлектроника, вычислительная техника и приборостроение, вся индустрия информатики»[28]. Поэтому была провозглашена школьная реформа. Главная задача – компьютерное обучение школьников. Здесь подразумевалось, что ученики, которые выпускались из школ «сразу встанут вровень с «беловоротничковым» рабочим классом стран Запада и создадут прочную кадровую базу для научно-технического прогресса»[29]. Но промышленность не могла производить столько машин, сколько нужно было бы для радикальной реформы.
Можно сказать, что на XXVII съезде КПСС взяла курс на вторую индустриализацию, но в отличае от 1930-х гг., когда подъем промышленности осуществлялся главным образом за счет деревни, теперешнее руководство СССР собиралось использовать крупные зарубежные кредиты. Однако на практике инициаторы технического переоснащения производства столкнулись с множеством проблем.
Следует отметить и оргмеры из прежних времен: развитие соцсоревонвания, внедрение предложений рационализаторов и повышение качества продукции. укрепление трудовой дисциплины вкупе с трезвым образом жизни, повышение качества продукции. Среди таких командно-административных мер наибольшую известность преобрели постановления ЦК КПСС «О мерах по преодалению пьянства и алкоголизма», приянтое сразу после апрельского пленума, и закон о госприемке.
Объявив пьянство одной из главных причин снижения состояния производительной дисциплины, ЦК потребовал применять в отношении к пьяному «всевозможные репрессивные меры.., т.к. пьянство действительно стало истинной напастью, так можно было говорить об «эпидемии пьянства»[30]. Предполагаясь ежегодно сократить производство и реализацию водки и ликероводочных изделий на 10%, чтобы за 5 лет снизить выпуск вдвое.
Для контроля за качеством вводилась новая инстанция – Госприемка. В результате качество производимой продукции заметно не улучшилось, зато заметно увеличился бюрократический аппарат, отвественный за осуществление технологического контроля.
Вместе с тем предприятия получили больше свободы в осуществлении своей деятельности. «Если до 1900 г. основным руководством для производителей служил госплан, то теперь заводы обладали правом самостоятельно планировать свою деятельность и устанавливать контакты с экономическими партнерами, минуя государственный план»[31]. Некоторым предприятиям даже была дана возможность сотрудничать с иностранными фирмами. Однако центральные министерства блокировали эти нововведения в своих интересах. Государство по-прежнему выступало основным заказсчиком. Исключения из правил госплана способствовали повышению личного благосостояния чиновников и «красных директоров». Коррупционные процессы ускорялись. Полученный результат оставался далек от ожидаемого.
Необходимым условием для успеха данной стратегии провозглашалась активизация человеческого фактора. Ставка на энтузиазм, неподкрепленная необходимой техникой и квалификацией работников, привела не к ускорению, а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г. В 1985 г. Чернобыльская атомная электростанция выработала рекордное количество электроэнергии. В ночь с 25 на 26 апреля 1986 г. на 4-м блоке Чернобыльской атомной электростанции произошел взрыв ядерного реактора, вызвавший обрушение конструкций и сильный пожар. Однако технические средства, которые имелись в распоряжении атомщиков, предназначались для тушения обычного (не радиоактивного) пожара. Персонал оказался не готовым к подобной аварии: на станции не было ни надежных дозиметров, ни четкой инструкции относительно того как действовать. После аварии специалисты выяснили, что на Чернобыльской АЭС нарушались требования ядерной безопасности. Например, в период с 17 января до 26 апреля 1926 г. на том же 4-м блоке системы защиты реактора 6 раз выводились из строя; с 1980 по 1986 г. на станции 27 раз происходил сбой в работе. Несмотря на объявленную в стране гласность, официальные данные о последствиях Чернобыльской аварии были засекречены.
Стало ясно, что провозглашенная стратегия на ускорение тормозит, поскольку не имеет весомого обеспечения. Горбачев пишет: «Уже в 1988 г. перестройка начала буксовать…все оставалось на месте, ничего не менялось»[32]. Команда реформаторов, не доведя до конца заложенный в данном проекте потенциал, «бросилась на поиски «палочки-выручалочки», дающей надежды на быстрые успехи»[33].Однако мгновенные достижения были вряд ли возможны в условиях затянувшегося системного кризиса советской экономики.
2.2. Экономические реформы
«В экономическом плане итоги семи последних лет представляются катастрофическими»[34]. Ситуация в народном хозяйстве не переставала ухудшаться. Уровень жизни советских людей стремительно упал. Начиная с 1988 – 1989 гг., стало заметно сокращаться сельскохозяйственное производство. Показатели прироста промышленного производства не переставали снижаться, достигнув нулевого уровня в 1989 г. и отметив 10-и% сокращение в первом полугодии 1991 г. К лету 1991 г. усилились инфляционные тенденции в связи с очень большим бюджетным дефицитом, который превысил в 1988-1989 г. 100 млд. руб. (11% ВНП); официально оцениваемая в 1990 г. примерно в 10%, инфляция резко подскочила в течение 1991 г., достигнув к его концу 25% в неделю. Происходило падение курса рубля: с 10 руб. за доллар в начале 1991 г. до 110-120 в конце. Тем не менее, в этих условиях была предпринята серия реформ. Придя к власти, Горбачев окружил себя группой экономистов, социологов, политологов, в первых рядах которых фигурировали такие известные ученые, как и академики Л.Абалкин, А. Аганбегян, Т. Заславская и др. Все они в той или иной степени настаивали на том, что в ближайшем будущем необходимы: