Введение в действие Земельного кодекса 1 декабря 1922 разрешало крестьянам свободно выбирать форму земледелия (единоличную или коллективную), а также аренду земли и применение наемного труда. Практика насаждения коммун в деревнях сменилась поощрением организации и развития простых форм кооперации (потребительской, промысловой, с/х, кредитной и др.). Число колхозов на Урале сократилось с 714 в 1921 до 442 в 1923. Сельская потребительская кооперация Урала в 1923 охватывала 7,7% населения и занимала 1-е место по кооперированию крестьян в стране.
Логика развития крестьянской экономики потребовала от государства допустить некоторые формы частного предпринимательства в промышленности и торговле, сохраняя при этом контроль над банками, транспортом, крупными промышленными предприятиями и внешней торговлей. К весне 1924 хлебная, мясная, соляная, текстильная торговля на Урале почти целиком оказалось в руках частников. В промышленности частный капитал допускался в основном в виде аренды госпредприятий и иностранных концессий. К 1925 на Урале было 111 арендованных предприятий кустарного типа (мельницы, маслобойни и т. п.), на которых работало 2260 человек, что составляло 2% от общего числа рабочих и служащих фабрично-заводской промышленности. В тяжелой индустрии на Урале были сданы в аренду металлургические предприятия: Билимбаевский, Нязепетровский, Сысертский, Ильинский заводы, чугуно-литейная фабрика при станции "Хромпик", ряд мастерских Кыштымского, Нижне-Тагильского и Висимо-Уткинского заводов. Однако уже через 8 месяцев под предлогом "производственной необходимости" аренда Билимбаевского завода была прекращена. Вскоре эта же участь постигла и остальные предприятия тяжелой промышленности. В аренде остались в основном предприятия средней и мелкой промышленности. Из концессионных предприятий наиболее крупными были концессия Арманда Хаммера на асбестовые рудники в Алапаевском районе и "Лена Голдфилдс Лимитед". Только, с введением новой экономической политики структура многоукладной экономики усложнилась, в ней четко выделились государственный., кооперативный, частный мелкотоварный, госкапиталистический и капиталистический сектора. К 1925 г. в промышленности Урала предприятия государственного сектора давали 87,7% ее валовой продукции, кооперативного - 6,7%, мелкотоварного - 11,5%, капиталистического вместе с госкапиталистическим - 1,3%; в валовой продукции с/х производства мелкотоварный сектор составлял 93%.
12 августа 1921 года Совет труда и обороны определил новые принципы организации крупной промышленности: госпредприятия получают самостоятельность в управлении, строят свою деятельность на коммерческих нач., наиболее крупные предприятия объединяются в тресты. На Урале были организованы тресты "Камуралбумлес", "Уралхим" и другие. В 1925 крупная промышленность региона насчитывала 31 трест, в т.ч. 10 - общесоюзного подчинения, 3 - республики, 18 - областей.
4 октября 1921 года вступил в силу декрет о возобновлении деятельности Государственного банка. С целью планового регулирования рынка создавались современные товарные биржи. В 1921 г. была открыта товарная биржа в Перми, в 1922 - в Екатеринбурге и Челябинске. Возобновилась Ирбитская ярмарка.
5-22 февраля 1924 года проведена денежная реформа: совдензнаки изъяты из обращения после обмена их на новые деньги по курсу 1 новый рубль за 50 тысяч старых. Произошла стабилизация денежной системы. Административно-командная система управления постепенно размывалась. В экономике действовало два регулятора: рынок и власть. Попытки власти ограничить развитие товарно-денежных отношений приводили к кризисам (1923 - "кризис сбыта", 1924 - товарный голод, 1925 - рост инфляционных процессов и товарный голод, 1927-1928 - хлебозаготовительные кризисы).
В жизни современного общества переход к новой экономической политике означал и отступление государственного "крепостничества": была отменена всеобщая трудовая повинность, ее заменил закон о добровольном привлечении к труду (КЗОТ, 1922), упразднялась уравнительная и натуральная оплата труда; к 1922 отменена карточная система; ослаблено беззаконие карательных органов; наметился рост социальной дифференциации в обществе.
Новая экономическая политика повлекла за собой значительные преобразования в политической сфере. В 1921-1924 гг. происходит перестройка государственных структур, особенно после образования СССР в 1922 и в ходе разработки федеральной конституции, принятой в 1924. В перестройке некоторых государственных структур Урала играл роль своеобразного испытательного полигона: структура сельской партии организаций и сельских Советов, утвердившихся на Урале в 1921-1924, была воспринята другими регионами РСФСР.
В 1922 была создана прокуратура, опубликованы Гражданский кодекс, Уголовный кодекс. Незаконные налоги, сборы, штрафы, массовые обыски и т.п. пресекались; началась пропаганда правовых знаний среди нас.
В результате проведенных преобразований удалось обеспечить умиротворение общества, ожесточенного войнами, революцией, военно-коммунистической политикой, и достичь в 1925 почти довоенного уровня экономики. В 1925 в Уральской области посевные площади составляли 90% довоенного уровня, валовой сбор зерновых - 94%, поголовье крупного рогатого скота - 92,3%. К концу 1926 объем валовой продукции промышленности достиг 93% от уровня 1913.
Экономические и политические реформы сопровождались ужесточением борьбы со всеми проявлениями оппозиции, усилением идеологического давления, а в самой партии укреплением механизмов централизации и контроля. На фоне споров о нэпе и его последствиях Сталин постепенно устранял своих оппонентов, закладывал основы режима абсолютной власти, ведущей к свертыванию нэпа.
Проходивший 2-19 декабря 1927 XV съезд ВКП(б) одобрил курс на вытеснение частного капитала из промышленности и поэтапной коллективизации сельского хозяйства в течение 10-15 лет. В январе 1928 году во время поездки по Уралу и Сибири Сталин начинает ожесточенную кампанию против крестьян, которые отказывались сдавать хлеб государству по низким ценам. Применение реквизиций и арестов непокорных крестьян во время хлебозаготовительной кампании получило название "урало-сибирского метода" и означало решительный отказ от продолжения новой экономической политики.
Годы новой экономической политики, это лишь малая веха в истории России, которая продолжалась с 1921 по 1928 год. Несмотря на это, она значима и актуальна и по сегодняшний день. Исходя во многом из того, что наша страна свернула с социалистического пути на рельсы рыночного хозяйства, к оценке новой экономической политики стали подходить только с точки зрения капитализма.
Промышленное производство Урала играло первостепенное значение, особо данное положение проявилось в годы новой экономической политики, когда повысилась роль Уральского региона в масштабе всей страны. Исторически сложившиеся хозяйственные условия Урала способствовали развитию определенных особенностей в экономике промышленности на базе новой экономической политики. Прежде всего, это приоритет крупной индустрии, малое количество предприятий легкой промышленности, широкое распространение кустарных промыслов, слабость развития инфраструктуры.
У истоков изучения новой экономической политики стояли непосредственные участники этих событий хозяйственные и партийные работники, а также общественные и политические деятели. Хотя с указанием монопольного права большевиков на государственную власть коммунистическая идеология стала господствующей и, партийное руководство в целом, были противниками инакомыслия, первое время существовала относительная свобода в высказываниях различных иногда даже чуждых большевизму мнений в понимании исторического процесса.
Считалось, что социалистическое хозяйство лучше, рентабельнее, безопаснее, отсюда оно в силу перечисленных условий самостоятельно и естественно победило частное хозяйство. Поэтому в эти годы отпадала необходимость изучать все моменты, связанные с частным капиталом, а для уральской исторической литературы это обстоятельство дополнялось особенностями региона, где государственная промышленность была наиболее приоритетной.
В этой связи поиск основополагающих тенденций и закономерностей исторического опыта отечественной системы промышленного производства, которая эффективно и действенно развивалась в 20-е годы, поможет лучше высветить пути решения современных экономических проблем. Обращение к историческому опыту Отечества, связанному с ключевыми проблемами времени, переломными моментами в становлении и утверждении новых положений, является актуальным и необходимым.
1. Энциклопедический справочник // Под редакцией Конта. М., 1994;
2. История народного хозяйства Урала (1917-1945). Ч.1. Свердловск, 1988; Подготовка и проведение развернутого наступления на капиталистические элементы на Урале. 1925-1932. Свердловск, 1987, Куликов В.М.;
3. Кооперативное движение на Урале в условиях новой экономической политики. Свердловск, 1990, Метельский Н.Н., Толмачева Р.П., Усов А.Н;
4. О перестройке Советов в Уральской деревне (1921-1932 гг.), Плотников И.Е.