Важнейшим направлением работ в области связи является развитие сетей связи, то есть технологических систем, обеспечивающих один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.
Почтовая связь – это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и оказание иных услуг почтовой связи.
Почтовая связь общего пользования – вид почтовой связи, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, пенсий и пособий, а также распространение печатных средств массовой информации и оказание иных услуг почтовой связи на основании публичного договора.
Почтовые отправления – отправления письменной корреспонденции, посылки, упакованные в соответствии с установленными требованиями, специальные отправления, денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному адресу.
Средства связи, в том числе используемые для целей телерадиовещания, и иные технические средства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном Советом Министров.
Деятельность физических и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуществляется на основании должным образом полученной и оформленной для этой цели лицензии в соответствии с законом.
Все средства связи, используемые в сети связи Республики Беларусь, подлежат обязательной проверке (сертификации) на соответствие установленным нормам и техническим требованиям.
На территории Республики Беларусь предприятия связи создаются и функционируют на основе единства экономического пространства, многообразия форм собственности и в условиях конкуренции.
Сети и средства связи в республике Беларусь могут находиться в республиканской собственности, собственности административно-территориальных единиц, а также собственности физических и юридических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая иностранные организации и иностранных граждан.
Тарифы на услуги связи устанавливаются на договорной основе. В случаях, предусмотренных законодательством, по отдельным видам услуг связи, оказываемых предприятиями связи, тарифы могут регулироваться государством.
При проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры и градостроительства и проектные организации обязаны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий для размещения предприятий связи.
Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства. Порядок охраны средств, сооружений связи и радиочастотного спектра устанавливается законодательством.
Все пользователи связи на территории Республик Беларусь на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электрической и почтовой связи. Никакому пользователю не может быть отказано в доступе к услугам сети общего пользования.
Операторы связи обязаны предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуг связи.
Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человеческой жизни на земле, в воздухе, космическом пространстве, проведении неотложных мероприятий в области обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Беларусь, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях. Защита прав пользователя связи на предоставление услуг электрической и почтовой связи ненадлежащего качества, получение информации о таких услугах и об их исполнителях, а также механизм реализации этих прав регулируется законодательством Республики Беларусь. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией Республики Беларусь. Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Прослушивание телефонных переговоров. Ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только с санкции прокурора. Должностные и иные лица, работники связи, допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к ответственности. В случае утраты или повреждения почтового отправления с объявленной ценностью оператор связи возмещает отправителю ущерб. При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг или выполнении работ в области связи пользователь вправе предъявить оператору связи, предоставляющему услуги или выполняющему работу, претензии, в том числе требования о возмещении ущерба. Международное сотрудничество в области связи осуществляется на основе международных договоров и соглашений Республики Беларусь.
4. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования информационных систем с архитектурой «электронного правительства»
В последние годы информационно-коммуникационные технологии приобретают все большее значение для государственного управления. Изменяются процедуры, требования и подходы к работе органов государственной власти. В целях модернизации государственного сектора осуществляется формирование «электронного правительства». До настоящего времени не существует единой точки зрения на содержание понятия «электронное правительство». Так, «электронное правительство» определяется как организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов.
Технологии «электронного правительства» рассматриваются как способ перехода на электронный документооборот, сокращения избыточных функций в государственном управлении, повышения открытости государственного управления и устранения коррупционности, снижения административных барьеров (реализация принципа «одного окна»).
Основными задачами информационных систем, формируемых на основе концепции «электронного правительства», являются:
1) организация электронного документооборота в органах государственной власти;
2) организация информационного взаимодействия между субъектами государственной власти всех уровней;
3) создание надежных централизованных баз данных с технологиями распределенной обработки данных;
4) развитие электронного рынка товаров и услуг;
5) оптимизация процесса оказания государством услуг населению и бизнесу электронными средствами в интегрированном виде в доступной форме без временных ограничений;
6) перестройка взаимоотношения с населением, создание формы правления с большим участием граждан для обеспечения открытости государственного управления.
Полноценное внедрение «электронного правительства» требует решения целого комплекса организационных, технических, экономических, законодательных, политических и кадровых проблем.
Актуальным является проведение теоретических исследований по проблеме правового регулирования использования развивающихся информационных и коммуникационных технологий.
К основным проблемам, характерным для регулирования общественных отношений в данной сфере, можно отнести:
. регулирование ключевых вопросов на уровне ведомственных нормативных правовых актов;
. отставание законодательства по отношению к возможностям использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении;
. несоответствие правовых норм реальным потребностям участников правоотношений.
Важным элементом в правовом регулировании являются принципы такого регулирования. В сфере информатизации можно выделить следующие принципы:
. конституционность принимаемых правовых актов с учетом действительных потребностей общества для регулирования общественных отношений в сфере производства, реализации, потребления и передачи информации с использованием информационно-коммуникационных технологий;
. обеспечение права каждого на свободное получение информации из общедоступных информационных систем;
. создание правовых условий для широкого использования электронных документов в государственном управлении и гражданско-правовой сфере;
. охрана авторских прав и защита интеллектуальной собственности в условиях информатизации общества;
. системно-комплексный подход к совершенствованию законодательства Республики Беларусь в сфере информационно-коммуникационных технологий, его гармонизация с законодательствами Российской Федерации, европейского сообщества и нормами международного права;
. гласность и открытость разработки регулирующих норм путем привлечения специалистов в области информатизации к подготовке проектов нормативных правовых актов и при их обсуждении.
Правовое обеспечение единой архитектуры «электронного правительства» должно основываться на ряде существующих нормативных актов, анализе мировой практики, на корректировке существующих и принятии новых нормативных актов по следующим направлениям: