Механизм формирования и осуществления внешней политики должен быть организован таким образом, чтобы политика в максимальной мере отвечала национальным интересам, внутренним и международным, обеспечение которых невозможно без учета интересов других государств и международного сообщества в целом.
Несмотря на все свои полномочия, Президент РФ не может быть независим от Федерального Собрания в осуществлении внешней политики. Во имя её эффективности он нуждается в политической, моральной и материальной поддержке последнего. Парламент издает необходимые законы, включая законы о ратификации договоров, выделяет средства. И поэтому, эффективность внешней политики во многом зависит от степени её всенародности, от ее понимания и одобрения парламентом и населением.
3.7. Иные полномочия Президента Российской Федерации.
Статья. 89 Конституции содержит перечень полномочий Президента, которые традиционно решает Глава государства. Данные полномочия касаются личности – гражданина Российской Федерации, лица без гражданства, иностранного гражданина.
Президент России уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации1. Под гражданством понимают устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в силу которой на человека распространяется суверенитет этого государства и он пользуется его защитой и может участвовать в управлении государственными делами. Эта связь с государством создает взаимные права, обязанности и ответственность, а также основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации» Президент решает вопросы: приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан; принимает решения по вопросам восстановления гражданства; дает разрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину Российской Федерации иметь двойное гражданство.
До решения указанных вопросов Президентом они предварительно рассматриваются в комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
В компетенцию Президента входит также решение вопросов предоставление политического убежища, которое является суверенным правом государства – субъекта международного права. В Российской Федерации только Президент имеет право предоставления политического убежища.
Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения – награждение государственными наградами России. Президент также присваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими.2
Государственными наградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации. Государственных наград могут быть удостоены граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане. Президент Российской Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам.
Президенту предоставляется право помилования. Помилование – это акт верховной власти, который полностью или частично освобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое. Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц. Обращение осужденного к Президенту России – последний шанс как-то изменить меру наказания за уголовное преступление, назначенную приговором суда, который уже вступил в законную силу.
Помилованию, на мой взгляд, может подлежать лицо, осознавшее и раскаявшееся в его совершении.
Действующим законодательством помилование рассматривается как безусловное основание освобождения от уголовной ответственности и наказания или его смягчения. В тоже время в практике нередки случаи рецидива среди помилованных, и это наводит на мысль о целесообразности введения условного помилования.
Условное помилование следует ввести в УК РФ по аналогии с институтом условного осуждения. Если в течение определенного испытательного срока условно помилованный не совершит нового, обязательно умышленного преступления и примерным поведением и честным отношением к труду оправдает оказанное ему доверие, то он считается помилованным.
Право установления испытательного строка при условном помиловании должно принадлежать, как и право помилования в целом, Президенту страны.
При злостных систематических правонарушениях в течение испытательного срока, повлекших применение мер административного взыскания или общественного воздействия, либо при совершении им нового умышленного преступления условное помилование может быть отменено решением Президента по соответствующему представлению Комиссии по вопросам помилования.
Думается, что введение института условного помилования будет способствовать исправлению виновного и сокращению рецидивной преступности.1
В полномочия Президента Российской Федерации входит и назначение референдума (п. «в» Ст.84 Конституции Российской Федерации), который наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением воли народа. Общие положения проведения референдума, порядок его назначения, процедуры голосования и другие вопросы определяются федеральными конституционными законами «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 года.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне (Ст.83 п. «и»).
Во главе Администрации стоит Руководитель Администрации. Администрация не является органом государственной власти и не имеет вследствие этого каких-либо императивных полномочий. Она призвана обеспечивать исполнение Президентом конституционных функций.
Администрация включает в себя экспертно-аналитические, контрольные и вспомогательные подразделения. Следует подчеркнуть, что ряд непосредственно подчинённых Президенту специальных служб (Служба внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации) не входят в Администрацию Президента и не подчиняются её Руководителю. При Президенте Российской Федерации создано также множество других организаций, которые также не входят в состав Администрации Президента.
Существующие в зарубежных странах аналогичные учреждения (администрация, канцелярия президента и т.д.) имеют более узкий состав. Как
правило, они не занимаются вопросами непосредственного, оперативного управления, что иногда делают некоторые управления и отделы Администрации Президента Российской Федерации. Администрация Президента как специальный орган в зарубежных конституциях не упоминается.
Описанные полномочия не исчерпывают возможности Президента. Кроме того, следует брать не только каждое полномочие отдельно и даже не их сумму, а власть Президента Российской Федерации, в целом исходя из нее, определять реальные возможности.
Заключение.
Проанализировав реальный конституционный статус института Президента можно сделать следующие выводы. Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительство; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).
Во-вторых, Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В третьих, в конституционно правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.
В-четвертых, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.
В-пятых, на повестку дня объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношений ускорит урегулирование многих сложных проблем.
Сегодня необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих стран убедительно свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований.