Через 7 лет после осуществления губернской реформы, в 1782 г. императрица издала «Устав благочиния, или полицейский указ», развивавший идею петровского регулярного государства. Основное содержание документа связано с организацией внутригородского управления по типу губернского. Город делился на части из 200 – 700 дворов, а части – на кварталы из 50 – 10 дворов. В каждой городской части имелся частный пристав, а в квартале – квартальный надзиратель. Всеми ими руководила городская управа благочиния, осуществлявшая контроль за торговлей, поимку беглых, строительство в городе бань, разгон не разрешённых законом обществ и сборищ и другие административные и полицейские функции. Особое внимание Устав уделял вопросам вероисповедания, и специально оговаривались правила поведения в церкви. В этот Устав было включено «зерцало управы благочиния», своего рода моральный кодекс как рядового гражданина, так и следящего за соблюдением закона полицейского.
Покончив с организацией системы управления, Екатерина приступила к реализации главнейшего своего замысла – созданию законодательства о сословиях. 21 апреля 1785 г. она издал сразу два обширных документа, которые в исторической литературе принято именовать жалованными грамотами дворянству и городам. Первый из этих документов законодательно оформлял все права и привилегии дворянства, которых оно добивалось на протяжении столетия. Отныне «на вечные времена и неколебимо» устанавливалось, что дворянин может быть лишён дворянского достоинства только по решению суда и за такие преступления, как измена, разбой, воровство, нарушение клятвы и т. д. Специальная статья грамоты разрешала дворянам заводить в своих имениях фабрики и заводы.
Утверждённые грамотой сословные привилегии 1785 г. окончательно отделили дворянство от всех прочих слоёв русского общества, упрочив господствующее положение этого сословия. Это способствовало ускорению процесса формирования самосознания дворян, представлений о дворянской чести, и в их памяти Екатерина осталась истинной благодетельницей и защитницей. Всё это создало представление о екатерининской эпохе как о «золотом веке» русского дворянства. В целом грамота не вводила для дворянства каких-то новых привилегий, а лишь юридически закрепляла те, что существовали прежде. Более того, в грамоте ничего не говорилось о праве дворян владеть крепостными душами, тем сам вопрос этот как бы оставался императрицей открытым.
Совершенно иной характер носила Жалованная грамота городам. Она не была адресована какому-то определённому сословию и рассматривала не только личные права городского населения, но и вопросы организации и деятельности купеческой гильдии, ремесленных цехов и органов городского самоуправления. Это объясняется тем, что третье сословие ещё не полностью сложилось в русском обществе. Структура прав и привилегий «городовых обывателей» – жителей, которыми они наделялись, близка к дворянской. Грамота подтверждала право каждого горожанина заниматься предпринимательской деятельностью и создаёт особые привилегии для гильдейского купечества. Все жители участвовали в формировании нового органа городского самоуправления – городской думы. Помимо купеческих гильдий грамота предусматривала создание ремесленных цехов, сходных со средневековыми западноевропейскими цехами.
Документы свидетельствуют, что был разработан проект жалованной грамоты и государственным крестьянам, которые именовались в этом проекте «свободными сельскими жителями» и наделялись правами сходными с правами горожан. Как и другие сословия, крестьяне делились на шесть категорий, причём первые две освобождались от телесных наказаний. Однако, эта грамота не была издана, по причине сопротивления дворянства, которому Екатерина была не в состоянии противостоять.
Заключение.
В заключении, я бы хотела отметить, что в целом это была эпоха внутриполитической стабильности, но не застоя; время осуществления важных государственных реформ, активного законотворчества, затронувшего едва ли не все стороны жизни государства и общества и имевшего по большей части долговременное значение. И не смотря на то, что чаще можно встретить отрицательную оценку царствования Екатерине II, всё же её правление прежде всего сопряжено с достоинствами и достижениями, позволяющими назвать Екатерину одним из выдающихся государственных деятелей России и поставить её имя рядом с именем Петра Великого. Пётр стоял у истоков превращения России в великую державу, Екатерина утвердила за России репутацию великой державы. Пётр Великий создал Балтийский флот, Екатерина утвердилась на берегах Чёрного моря, присоединила Крым. Пётр древнюю Русь, задворки Восточной Европы превратил в Российскую империю; Екатерина предала этой империей европейский блеск, расширила её границы и укрепила её могущество. Екатерина не смогла осуществить намеченную программу в полной мере, но реформы её носили созидательный характер. История екатериненских реформ служит положительным примером постепенного реформирования российского общества без резких потрясений.
Эпоха Екатерины бала и временем духовного расцвета, формирования национального самосознания, период, когда поощрялось развитие свободной мысли, литературы и искусств. И всё же неверно было бы называть это время «золотым веком» русской истории. Это период усиления крепостничества, процветавшего взяточничества и фаворитизм. Негативные тенденции в особенности усилились в последние годы царствования Екатерины, когда ей изменил трезвый взгляд на положение дел в стране. Как писал В. О. Ключевский, «империя последних лет царствования представляла по закону, по общему впечатлению стройное и величественное здание, а вблизи – хаос, неурядицу, картину с размашистыми и небрежными мазками, рассчитанными на дальнего зрителя», «но общее настроение к слаживало эти неровности»[20].
Использованная литература.
1. И. А. Заичкин, И. Н. Почкаев «Русская история от Екатерины Великой до Александра II» М.:«Мысль». 1994 г. – 768 c.
2. Записки императрицы Екатерины Второй. СПб., 1907 г.
3. Под ред. Ив. Блинов по изд. «Лекции по русской истории» С. Ф. Платонова. СПб.: издат. «Кристалл». 1997 г., пересмотрен. и исправлен. – 838 c.
4. Россия XVIII в. глазами иностранцев. Л.: Ленинздат,. 1989 г. –544 c.
5. Е. В. Анисимов, А. Б. Каменский «Россия в XVIII – первой половине XIX века» М.: МИРОС, АО «Московский учебник». 1996 г. – 336 с.
6. Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён» в 15 книгах. Кн. XIV. М., 1956.
7. Глинский Б. Б. «Царские дети и их наследники». Ростов-на-Дону: Феникс». 1997 г. – 320 с.
[1]Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерина II. М., 1993. С. 4.
[2] Полное собрание законов Российской империи. Т.XVI СПб., 1830. С. 1.
[3]Ключевский В. О. сочинение в девяти томах. Т. V. М., 1988. С. 6, 24.
[4] Записки императрицы Екатерины Второй. М., 1989. С. 2.
[5] Русский архив. 1907. №9. С. 7.
[6] Полное собрание законов Российской империи Т. XXII. С. 347.
[7] Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 7. СПб.,1871. С. 102.
[8]Ключевский В. О. Сочинения в девяти томах. Т. V. С. 65.
[9] Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 10. С. 31.
[10] Полное собрание законов Российской империи. Т. XVIII. СПб., 1830. С. 193 – 194.
[11] Полное собрание законов Российской империи. Т. XVIII. СПб., 1830. С. 210.
[12] Полное собрание законов Российской империи. Т. XVIII. СПб., 1830. С. 230.
[13]Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. В 15 книгах. Кн. XIV. М., 1956. С.119.
[14]Брикнер А.Г. История Екатерины Второй. СПб., 1885. С. 598.
[15] Записки императрицы Екатерине Второй. СПб., 1907. С. 537, 538.
[16]Записки императрицы Екатерины Второй СПб., 1907. С. 174.
[17]Ключевский В. О. письма. Дневники. Афоризмы и мысли об истории. М., 1968. С. 396 – 397.
[18] Записки Екатерины Великой СПб., 1907. С.174.
[19]Дашкова Е.Р. Записки Л., 1985. С. 80-81.
[20]Ключевский В. О. Исторические проекты. М., 1991. С. 340.