Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Законом о бюджете на 2005г. установлен перечень защищенных расходов по отдельным статьям республиканского бюджета :
· заработная плата;
· начисления на заработную плату;
· трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);
· продукты питания;
· медикаменты и перевязочные средства;
· проценты по государственному долгу;
· погашение государственного долга;
· оплата услуг научно-исследовательских организаций.
Расходы государственного бюджета по указанным выше статьям не подлежат секвестированию и блокированию, так как являются защищенными.
защищенные статьи - установленные законодательством статьи текущих расходов экономической (предметной) бюджетной классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие секвестру или блокированию;
секвестр - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета;
блокирование - временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета;
Областные и Минский городской Совет депутатов также утверждают перечень защищенных расходов по отдельным статьям местных бюджетов на 2005 год:
· заработная плата;
· начисления на заработную плату;
· трансферты населению (стипендии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);
· продукты питания;
· медикаменты и перевязочные средства;
· возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.
Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» также устанавливаются следующие минимальные предельные границы финансирования отдельных видов (направлений) затрат. Так законом устанавливается:
· нижняя граница общих затрат на научную, научно-техническую и инновационную деятельность в размере 3 процентов от расходной части республиканского бюджета (без учета расходов государственных целевых бюджетных фондов, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, капитальных вложений, а также возмещения банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам);
· объем финансирования фундаментальных, в том числе ориентированных фундаментальных, и прикладных исследований, научно-технических программ и проектов в размере 235301866,0 тыс. рублей, из них норматив финансирования фундаментальных, в том числе ориентированных фундаментальных, и прикладных исследований в размере не менее 30 процентов.
Важнейшим направлением расходов государственного бюджета является сглаживание диспропорций социального и экономического развития регионов и г. Минска. Для сокращения разрыва в социальном и экономическом развитии различных регионов (областей) республики законом о бюджете устанавливаются минимальный норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы (за исключением здравоохранения) на одного жителя областей и г.Минска и минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь (с учетом средств на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) по бюджетам областей и г.Минска
Законом на 2005 год такие нормативы установлены на уровнях:
· минимальный норматив бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы (за исключением здравоохранения) на одного жителя областей в размере 382200 рублей и г.Минска в размере 389500 рублей;
· минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение на одного жителя по Республике Беларусь (с учетом средств на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) в размере 284180 рублей и по бюджетам областей и г.Минска в сумме 223702 рубля, в том числе Брестской области - 231101 рубль, Витебской - 228380 рублей, Гомельской - 238147 рублей, Гродненской - 239004 рубля, Минской - 212687 рублей, Могилевской области - 237598 рублей, г.Минску - 191660 рублей.
Очевидно, что ввиду того, что государственная бюджетная система и налоговое законодательство построены на принципах разграничения доходов республиканского и местных бюджетов (республиканские налоги поступают в бюджет РБ, а местные налоги – остаются на территории соответствующих административно-территориальных единиц) бюджеты административно-территориальных единиц не всегда имеют возможность собственными средствами покрыть необходимые (запланированные) расходы.
Поэтому Законом о бюджете предусматривается выделение субсидий и субвенций из республиканского областям и городу Минску:
1. субсидии на жилищное строительство, включая субсидии (безвозмездную финансовую помощь) военнослужащим, уволенным в запас (отставку), на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в сумме 24150000,0 тыс. рублей, в том числе Брестской области - 3888200,0 тыс. рублей, Витебской - 2535800,0 тыс. рублей, Гомельской - 3550000,0 тыс. рублей, Гродненской - 2366700,0 тыс. рублей, Минской - 2584000,0 тыс. рублей, Могилевской области - 2173500,0 тыс. рублей, г.Минску - 7051800,0 тыс. рублей;
2. субвенции на строительство метрополитена в г.Минске в сумме 7800000,0 тыс. рублей;
3. субвенции на финансирование расходов, связанных с осуществлением г.Минском функций столицы, в сумме 50000000,0 тыс. рублей [5, c. 19].
Областные и Минский городской Советы депутатов направляют средства местных бюджетов:
1. до 30 процентов субсидий на жилищное строительство (абзац второй пункта 1 настоящей статьи) - на строительство инженерных сетей;
2. на погашение стоимости строительства, реконструкции или приобретения жилых помещений, задолженности по кредитам банков и ссудам юридических лиц, взятым и использованным на указанные цели в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года "О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., N 15, ст. 247) в части индексации жилищных квот (именных приватизационных чеков "Жилье"), начисленных непосредственно гражданам, членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
3. на государственную поддержку юридическим лицам, оказывающим помощь гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства;
4. на содержание ведомственных детских дошкольных учреждений.
Особенностью государственных бюджетов за последние несколько лет является включение в состав государственного бюджета средств целевых бюджетных фондов (средства включаются как по доходам так и по расходам).
Необходимость включения в состав государственного бюджета средств целевых бюджетных фондов вызвана следующими факторами:
· необходимо усилить контроль и повысить эффективность использования средств
· при наличии активного сальдо средства фондов могут быть использованы на финансирование дефицита государственного бюджета.
В настоящее время в расходной части бюджета отражаются расходы следующих государственных целевых бюджетных фондов:
| Расходы государственных целевых бюджетных фондов | 3 359 566 342 | |
| 1. | Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки | 1 370 000 000 |
| 2. | Государственный фонд содействия занятости | 124 925 000 |
| 3. | Республиканский дорожный фонд | 902 531 250 |
| 4. | Республиканский фонд охраны природы | 64 350 000 |
| 5. | Республиканский фонд "Энергосбережение" | 0 |
| 6. | Гарантийный фонд | 0 |
| 7. | Расходы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь | 6 762 829 075 |
| 8. | Инновационные фонды республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь | 897 028 076 |
| 9. | Инновационные фонды иных государственных органов и организаций | 732 016 |
Расходы фонда социальной защиты населения министерства труда
и социальной защиты Республики Беларусь
| Расходы | (тыс.руб.) |
| Текущие расходы | 6749076615,0 |
| Закупки товаров и оплата услуг | 38231925,0 |
| Субсидии и текущие трансферты | 6710844690,0 |
| из них финансовый резерв | 42450000,0 |
| Трансферты населению | 6710844690,0 |
| из них финансовый резерв | 42450000,0 |
| Расходы | (тыс.руб.) |
| Капитальные расходы | 13752460,0 |
| Капитальные вложения в основные фонды | 13752460,0 |
| Приобретение оборудования и предметов длительного пользования | |
| Капитальное строительство | 8725520,0 |
| Капитальный ремонт | 2091920,0 |
| ВСЕГО | 6762829075,0 |
Уже в первый год существования независимого государства происходят изменения в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности РБ был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности.
Появились такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; расходы, по обслуживанию государственного долга и т. д.