В Конституции Республики Беларусь определено, что Республика Беларусь является унитарным, правовым, демократическим и социальным государством.
С учетом данных норм белорусской Конституции и необходимости создания базовых основ устойчивого экономического и социального развития Республики Беларусь периодически принимаются программы социально-экономического развития Республики Беларусь.
Нормы таких программ являются той основой, на которой строится вся бюджетная политика Республики Беларусь, а также осуществляются государственные расходы по основным направлениям.
Основные направления расходования средств государственного бюджета ежегодно устанавливаются законом на очередной финансовой год.
Например, Законом Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. N 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 22 ноября 2004 г. N 2/1088) (ст.13) утверждены расходы республиканского бюджета на 2005 год в сумме 19 166 916 005,0 тыс. рублей по функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь.
Кроме этого, определено, что в 2005 году приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Удельный вес статей затрат в расходах государственных бюджетов за 2000-2005гг.
| 2 000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | Удельный вес,% | |
| Государственное управление и местное самоуправление | 2,57 | 2,34 | 2,76 | 2,46 | 1,91 | 1,84 |
| Международная деятельность | 2,08 | 2,82 | 2,42 | 1,74 | 1,01 | 0,81 |
| Национальная оборона | 4,56 | 4,39 | 5,53 | 4,58 | 2,88 | 2,83 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 7,95 | 8,08 | 8,68 | 7,77 | 5,02 | 5,14 |
| Судебная власть | 0,38 | 0,40 | 0,51 | 0,43 | 0,35 | 0,35 |
| Наука | 2,38 | 2,41 | 2,35 | 2,36 | 1,37 | 1,33 |
| Промышленность, энергетика и строительный комплекс | 1,53 | 1,02 | 0,64 | 0,49 | 0,19 | 0,16 |
| Сельское хозяйство | 1,93 | 1,43 | 1,00 | 2,11 | 1,19 | 2,23 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 2,53 | 2,92 | 3,55 | 2,22 | 1,44 | 1,12 |
| Транспорт, дорожное хозяйство и связь | 0,15 | 0,13 | 0,17 | 0,12 | 0,07 | 0,08 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 0,06 | 0,03 | 0,01 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 0,03 | 0,03 | 0,04 | 0,03 | 0,02 | 0,02 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 6,35 | 5,59 | 6,28 | 4,46 | 3,19 | 1,85 |
| Образование | 5,93 | 5,78 | 6,68 | 6,15 | 3,70 | 3,74 |
| Культура и искусство, кинематография | 0,53 | 0,59 | 0,58 | 0,65 | 0,40 | 0,37 |
| Средства массовой информации | 0,92 | 0,97 | 0,90 | 0,95 | 0,46 | 0,46 |
| Здравоохранение и физическая культура | 6,48 | 7,41 | 7,78 | 5,76 | 3,26 | 3,12 |
| Социальная политика | 6,58 | 7,80 | 7,64 | 8,25 | 6,68 | 6,91 |
| Обслуживание государственного долга | 4,07 | 3,54 | 3,46 | 2,69 | 1,74 | 1,15 |
| Пополнение государственных запасов и резервов | 2,97 | 2,68 | 1,34 | 1,00 | 0,45 | 0,35 |
| Прочие расходы | 15,68 | 18,23 | 14,07 | 24,52 | 11,65 | 11,70 |
| Капитальные вложения | 7,62 | 6,08 | 5,21 | 6,06 | 1,33 | 1,41 |
| Расходы государственных целевых бюджетных фондов | 16,72 | 15,35 | 18,39 | 15,22 | 12,41 | 17,60 |
| Физическая культура и спорт | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,76 | 0,52 | 0,43 |
| Итого: | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 |
По данным таблицы можно выделить следующие статьи, имеющие наибольший удельный вес:
1. Образование
2. Здравоохранение и физическая культура
3. Социальная политика
4. Расходы государственных целевых бюджетных фондов
Следовательно, приоритетными направлениями государственной экономической и социальной политики являются вышеуказанные сферы.
На основании рассмотренных выше данных можно сделать следующие выводы:
· расходы государственного бюджета носят социальный характер (социальная направленность).
· приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, образования, науки, культуры, здравоохранения, мероприятий по социальной защите населения, стимулирование экспорта, поддержка сельскохозяйственного производства и решение жилищной проблемы. (в сумме данные расходы составляют до 60% расходной части государственного бюджета)
· финансирование важнейших статей расходов государственного бюджета осуществляется опережающими темпами, т.е. темп роста расходов выше темпа инфляции.
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными институтами и общественными структурами на основе социального императива, ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития человеческого потенциала, принципов и приоритетов общеэкономической политики государства, которые закреплены в стратегических и тактических документах Президента и Правительства страны. Такими действующими ныне документами являются Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года. Эти документы определяют приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области социальной политики и социальной сферы.
Степень эффективности социальной политики в связи с этим определяется следующими критериями:
1. соответствием социальному императиву содержания экономических, экологических, структурно-инвестиционных, инновационных и других программ развития;
2. уровнем комплексности, взаимосогласованности социальных программ, их методологической зрелостью, ориентацией на принципы и цели социально ориентированной экономики, на прогрессивные в этом смысле решения с учетом отечественного и зарубежного опыта;
3. эффективностью механизмов практической реализации социальных программ, их нацеленностью на решение актуальных проблем;
4. опережающим законодательным, нормативно-правовым обеспечением новых институтов, норм, механизмов, структур функционирования социальной сферы;
5. рациональным сочетанием государственных, негосударственных, самодеятельных начал в организации, функционировании и развитии социальной сферы, форм и методов ее финансирования.
Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо: предотвратить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; обеспечить повышение заработной платы, от которой зависит в конечном счете решение всех других социальных проблем; повысить уровень минимальных социальных стандартов — МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.
Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи, полностью выполнить социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.
В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной политики должны стать:
1. создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
2. обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;
3. обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;
4. повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
5. постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе — к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;
6. содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;