Непродуманные кадровые сокращения в Вооруженных Силах, особенно странная отставка министра обороны маршала Г. К. Жукова, спасшего самого Хрущева в 1957 г., предопределили рост недовольства в офицерской среде. Внешняя политика СССР, осуществлявшаяся в соответствии с требованиями авторитарного лидера, также носила налет авантюризма, в результате чего СССР оказался втянутым в венгерский, берлинский, карибский и другие кризисы.
В этих условиях произошло определенное отторжение политики Хрущева не только политической элитой, но и большинством населения — рабочими, крестьянами, армейскими кадрами. Это был безусловный крах Хрущева как политика, взявшего на себя весь груз ответственности назревших реформ, но не сумевшего обеспечить их проведение в рамках научной обоснованности и здравого смысла. Для партийной элиты малоуправляемый и бездумный реформатор Хрущев стал обременительным, неудобным, лишним и даже опасным. Его хамство и грубость, вульгарная речь в обращении даже с ближайшими соратниками вызывали отчуждение и у сторонников реформ. Политическая смерть Хрущева была во многом закономерной, хотя и не обязательной. Летом 1964 г. Хрущев, верный своему стилю управления, приступил к новым реформам, объявив о намерении закрыть академии наук (общую и сельскохозяйственную), отменить доплату за ученые степени ученым, ликвидировать парткомы сельхозуправлений, провести формирование управленских структур других отраслей народного хозяйства. Наконец, он заявил о необходимости введения уже не семилетнего, а восьмилетнего народнохозяйственного планирования. Для партийной элиты стало ясно, что остановить поток бесконечных пертурбаций, которые обессмысливали сами реформы и не давали возможности систематически и планомерно управлять страной, можно только путем отстранения зарвавшегося псевдореформатора. Партийные механизмы позволяли это сделать при определенной предварительной подготовке.
Проведя большой цикл тайных совещаний и добившись определенного консенсуса, высшая номенклатурная элита добилась на октябрьском Пленуме 1964 г. ЦК КПСС смещения Хрущева с занимаемых постов. Следует подчеркнуть, что отстранение Хрущева было результатом вполне нормального политического акта, организованного в рамках существовавшей законности и системы партийно-государственного управления. Более того, сам Н.С. Хрущев видел в осуществившейся возможности бескровной легитимной смены лидера именно свою заслугу как реформатора. Новым руководителем партии стал один из наиболее типичных представителей номенклатурной коммунистической элиты — Л.И. Брежнев, занимавший пост второго секретаря ЦК КПСС.
На первых порах он не посмел свернуть реформы, задуманные Хрущевым и подготовленные А.Н. Косыгиным, что не позволяет однозначно зафиксировать октябрьский пленум ЦК КПСС 1964 г.как рубеж этапа реформ в истории государственного управления. Тем более, что реформы в той или иной степени осуществлялись и постепенно свертывались в течение всей второй половины 1960-х гг. Этот процесс выхода страны из полосы преобразований, безусловно, связан с отказом консервативного руководства во главе с Брежневым от ориентации на совершенствование системы управления и формирование новых механизмов рыночного регулирования экономики. Конечно, повод для такого подхода был — перегибы и перехлесты реформаторства Хрущева отбили всякое стремление к инновационному развитию. С другой стороны, правящая элита была чрезмерно уверена в потенциале советского строя и не собиралась более его либерализировать, ограничившись частичной десталинизацией. В скором времени реформы 60-х гг. по повышению самостоятельности предприятий и усилению рыночных механизмов были дезавуированы, несмотря на то, что они дали хорошие результаты.[13]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом реформы 50-х – начала 60-х годов ХХ века, инициатором которых выступал Н.С. Хрущёв, так или иначе сводились не к развитию непосредственно производства через совершенствование экономических условий и отношений, а лишь к реорганизации руководства производством, управленческого аппарата, т.е. не выходили за рамки административно-командной системы с её бюрократическим централизмом.
Не могло не вызывать негативной реакции и наступление на руководящие прерогативы местного партийного аппарата, которое никак не компенсировалось укреплением и расширением прав советских органов. Требование ограничить вмешательство партийных комитетов в дела производства воспринимались как посягательство на руководящую роль партии.
Считалось непреложным, что колхозы и совхозы выполняют производственные задания только благодаря партийному руководству.
В новой структуре не были заинтересованы и районный партийный аппарат, кадры которого не были способны ни к чему иному, как «руководить», и областной, поскольку гораздо легче руководить «районным звеном», нежели иметь дело непосредственно с производством. Сказывалась и общая усталость от постоянных перестроек и реорганизаций, бесконечного перетряхивания кадров, когда уже сама идея очередных организационных новаций вызывала внутреннее отторжение не зависимо от её сути. Становилось очевидным, что намечаемая новая перестройка приведёт к дальнейшей дезорганизации народного хозяйства.
Реорганизации и реформы тех лет, имея порой внешний вид децентрализации и демократизации, по сути своей не выходили за рамки этой системы, представляли собой различные комбинации одних и тех же компонентов действующего управленческого механизма. Перестройка системы управления экономикой в тот период оценивалась по преимуществу не как процесс, а как одномоментный акт, направленный на замену слабого звена. Отсюда сиюминутная результативность и последующая бесперспективность. Ни одна из реформ не дала ожидаемого эффекта.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Всемирная история : учеб. для вузов / под ред. С.В. Поляк, В. С.
Маркова. – М. : 1997 – 538 с.
2. Барсуков Н.М. Как был смещён Н.С. Хрущёв. Трудные вопросы :
сборник статей / Н.М. Барсуков. – М. : Политиздат, 2001. – 240 с.
3. История государственного управления в России : учеб. для вузов / под
ред. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2002г. — 608 с.
4. История государственного управления в России : учеб. для вузов / под
ред. А.В. Марковой, В.Г. Федулова. – М. : 2007 – 319 с.
5. История отечественного государства и права. Ч. I: учебник для вузов /
под. ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. - М. : Юристъ, 2000. – 430 с.
6. История государства и права России : учебник / под ред. Ю.П.Титова –
М. : Проспект, 1998. – 544 с.
7. История государственного управления в России : учебник / под общей
редакцией Р.Г. Пихои - М. : Изд-во РАГС, 2001.- 384 с.
8. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России : учебное
пособие / Р.Т. Мухаев. – М. : Юнити, 2007. – 608 с.
9. Рыбаков Ф.Ф. Российские экономические реформы: диалектика
общего и особенного : научно-образовательное периодическое
издание №3 / Ф.Ф. Рыбаков. – М. : 2008. – 105 с.
10. Иванов В.Г. Исторический опыт и перестройка : периодическое
издание №7 / В.Г. Иванов. – М. : Мысль, 1989. – 208 с.
[1]Всемирная история : / под ред. С.В. Поляк, В. С. Маркова. – М.: 1997 – С. 238
[2]История отечественного государства и права. Ч. I : / под. ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. - М. : Юристъ, 2000. – С. 220
[3] Мухаев Р.Т. История государственного управления в России – М. : Юнити, 2007. – с. 328
[4]Мухаев Р.Т. История государственного управления в России – М. : Юнити, 2007. – с. 289
[5]История государства и права России : / под ред. Ю.П.Титова – М. : Проспект, 1998. – С. 145
[6]История государственного управления в России : / под ред. В.Г. Игнатова . - Ростов н/Д: Феникс, 2002г. — С. 308
[7]Всемирная история : учеб. для вузов / под ред. С.В. Поляк, В. С. Маркова. – М. : 1997 – С. 340
[8]История государственного управления в России : / под ред. А.В. Марковой, В.Г. Федулова. – М. : 2007 – С. 229
[9]История государственного управления в России : / под ред. В.Г. Игнатова . - Ростов н/Д: Феникс, 2002г. — С. 356
[10]История отечественного государства и права. Ч. I : / под. ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. - М.: Юристъ, 2000. – 430 с.
[11] История государственного управления в России : учебник / под общей редакцией Р.Г. Пихои - М. : Изд-во РАГС, 2001.- С. 115
[12] История государства и права России : учебник / под ред. Ю.П.Титова – М. : Проспект, 1998. – С. 344
[13] История государственного управления в России : учеб. для вузов / под ред. В.Г. Игнатова . - Ростов н/Д: Феникс, 2002г. — С. 476