Реферат на тему:
«Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.»
Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В настоящее время российский рынок алкогольной продукции отличается повышенной криминогенной опасностью, что связано с ростом подпольного и одновременно снижением объема легального производства, повышением доли продукции низкого качества и опасной для потребления.
Милиция является основным субъектом по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в данной сфере, одной из ее задач является проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению деятельности формирований, занимающихся незаконным оборотом алкогольной продукции.
Требования к обороту алкогольной продукции закреплены в нормативных правовых актах на федеральном уровне, основными из которых являются Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, постановления Правительства РФ «О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией» от 19 августа 1996 г. № 987, «Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации» от 15 августа 1997 г. № 1019, «Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи акцизных марок» от 1 октября 2002 г. № 723, «Об утверждении положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 11 декабря 2002 г. № 883, а также в правовых актах субъектов Российской Федерации.
Спиртосодержащая продукция подразделяется на два вида — непищевую и пищевую.
Алкогольная продукция — это вид пищевой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции, к разновидностям которой относятся этиловый спирт, вино и спиртные напитки (коньяк, водка, ликер и др.).
Пиво не относится к алкогольной продукции, и на него не распространяются требования законодательства к ее обороту, однако некоторые ограничения существуют. В частности, решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть запрещена реализация пива при проведении массовых культурных и развлекательных мероприятий.
Признание напитка алкогольной продукцией не всегда означает, что его употребление является правонарушением. В ст. 20.20 КоАП РФ впервые закреплена административная ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах, объемное содержание этилового спирта в которой более 12 %.
Оборот алкогольной продукции — это купля-продажа, хранение, перевозка данной продукции юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими на это соответствующие лицензии, с соблюдением требований федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.
Предпринимательская деятельность в сфере оборота алкогольной продукции имеет три основные особенности.
1. Субъектами такой деятельности могут быть только индивидуальные предприниматели и юридические лица (при наличии соответствующей регистрации).
2. Вся деятельность по обороту алкогольной продукции подлежит лицензированию. При этом индивидуальным предпринимателям лицензии выдаются на осуществление только одного вида деятельности - розничную продажу алкогольной продукции, а юридическим лицам - на все виды деятельности по ее обороту (розничную и оптовую реализацию, перевозку, хранение). Соответственно только за нарушение требований к тому виду деятельности, на который выдана лицензия, индивидуальные предприниматели и юридические лица могут подвергаться административной ответственности.
3. При осуществлении действий по обороту алкогольной продукции должны присутствовать, помимо лицензии, документы, подтверждающие легальность ее оборота: товаротранспортные документы, сертификаты соответствия и маркировка.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции проводится административное расследование в течение месяца. Это обусловлено сложностью составов данных правонарушений и соответственно необходимостью применения мер обеспечения производства по делу (изъятие, арест алкогольной продукции), проведения процессуальных действий (ревизий, экспертиз, инвентаризаций) и иных мероприятий (истребование сведений, направление запросов), что требует значительных затрат времени.
В абсолютном большинстве случаев поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в области оборота алкогольной продукции является непосредственное обнаружение сотрудниками милиции достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, которые выявляются при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий, рейдов, причем не только в сфере торговли, но и в сфере безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка.
Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями криминальной милиции зачастую получают информацию о правонарушении оперативно-разыскным путем, она также является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Помимо установления повода к возбуждению дела необходимо выяснение оснований для его возбуждения, которые представляют собой значительный объем достаточных данных о правонарушении, что обусловлено сложностью составов правонарушений данной категории. К ним относятся данные о статусе субъекта правонарушения (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), первоначальные объяснения владельца алкогольной продукции.
На основании полученных повода и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении сотрудник милиции принимает решение о возбуждении дела, которое оформляется составлением процессуального документа - протокола о применении меры обеспечения производства по делу (протокола изъятия, ареста алкогольной продукции, осмотра помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в котором осуществлялось ее хранение или изготовление), протокола об административном правонарушении (если на месте выявления правонарушения есть возможность установить все признаки состава правонарушения).
В процессе административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в большинстве случаев необходимо проведение экспертиз, ревизий, инвентаризаций.
Виды экспертиз в отношении алкогольной продукции и перечень вопросов, решаемых при их проведении, регламентированы в нормативных правовых актах (информационном письме бывшего Государственного таможенного комитета Российской Федерации «О видах экспертиз, проводимых таможенными лабораториями, и перечне типовых вопросов, задаваемых эксперту») и криминалистической литературе.
Наиболее часто по делам рассматриваемой категории проводится пищевая экспертиза с целью определения состава алкогольной продукции, соответствия ее ГОСТу и техническим условиям. Право на ее проведение предоставлено аккредитованным лабораториям Госсанэпиднадзора, органов стандартизации, метрологии и сертификации, пищевым лабораториям экспертно-криминалистических центров при областных управлениях внутренних дел. Технико-криминалистические экспертизы проводятся для определения переклеенных этикеток, подлинности акцизных марок, фальсификации документов с помощью поддельных печатей, штампов в экспертно-криминалистических отделах на уровне окружных управлений внутренних дел.
О назначении экспертизы уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ выносится определение, в котором указываются вопросы, поставленные на разрешение эксперта, а также производится запись о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Перед направлением определения в экспертное учреждение уполномоченное должностное лицо обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего, разъяснить им их права.
В ряде случаев в процессе административного расследования по делам данной категории назначается ревизия. В основном она проводится для установления суммы незаконно полученного дохода от реализации алкогольной продукции без лицензии, так как, если сумма дохода превышает 200 МРОТ, деяние признается преступлением. Порядок назначения сотрудниками правоохранительных органов ревизий и взаимодействие с ревизорами в процессе их осуществления регламентированы приказом Минфина России, МВД России, ФСБ России «Об утверждении положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)» от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717.