Экспансия Флоренции
в XIV — начале XV вв.
Цветом выделена территория республики в границах 1300, 1377, 1433 гг.
Конец XIV — начало XV века ознаменовались резким усилением внешней угрозы для Флоренции. Экспансия миланского герцога Джангалеаццо Висконти в направлении Тосканы с 1390 г. подрывала международные позиции республики. Джангалеаццо удалось присоединить к своим владениям Перуджу, Сиену, Пизу и Болонью. Флоренции, оказавшейся со всех сторон окружённой миланскими территориями, пришлось фактически вести войну за независимость. Лишь смерть Джангалеаццо в 1402 г. спасла город. Одновременно возобновилась экспансия республики: в 1384 г. был возвращён контроль над Ареццо, а в результате войны 1405—1406 г. к Флоренции была присоединена Пиза — крупнейший морской порт Тосканы. Благодаря этому резко усилились позиции флорентийцев в Средиземноморье и Византии. В 1421 г. у Генуи было приобретёно Ливорно и значительная часть тосканского побережья. Длительная война Флоренции с Владиславом, королём Неаполя, подчинившим себе значительную часть Папской области, привела к присоединению Кортоны. В 1425 г. был заключён долгосрочный союзный договор с Венецией, направленный против Милана, согласно которому Тоскана и Романья признавались сферой влияния Флоренции, однако после завершения войны против миланцев в 1428 г. республика не получила никаких компенсаций.
В 1429 г. Флоренция атаковала Лукку, однако эта война оказалась неудачной. На помощь Лукке пришла Сиена и Милан, война превратилась в затяжную и крайне тяжёлую в финансовом плане. Одна лишь авантюрная попытка затопить Лукку отводом вод реки Серкьо в 1430 г. стоила республике 40 тысяч золотых флоринов. В 1433 г. флорентийские войска были разбиты, а миланцы подошли к самой Флоренции. Республика была вынуждена заключить мир и отказаться от претензий на Лукку. Провальная война подорвала позиции правительства и резко обострила внутренние противоречия в стране. Давняя вражда между правящим родом Альбицци и богатой и влиятельной семьёй Медичи, слабо представленной в органах управления республики, вылилась в открытое противостояние. В 1433 г. Ринальдо Альбицци, одержав победу на выборах в Синьорию, арестовал и изгнал Козимо Медичи из Флоренции и конфисковал имущество его семьи.
2.4. Система управления Флорентийской республики
Палаццо делла Синьория —
резиденция Совета приоров Флоренции
Для Флорентийской республики XIV века было характерно необычайно широкое участие населения в государственном управлении, что позволяет говорить о высокой степени демократизации общественно-политической системы. К концу века в республике существовало более 3000 государственных должностей, для замещение которых ежегодно проводились выборы, причём значительная часть должностей замещалась по жребию. Право избирать и быть избранными в органы государственного управления имели все члены торгово-ремесленных корпораций (цехов). Лишь неорганизованные наёмные рабочие, иммигранты и дворяне были лишены избирательных прав. Уровень участия народа во власти во Флоренции был беспрецедентным для того времени. Громоздкость административной системы, узкая функциональная специализация её органов и система баланса власти между различными магистратами обеспечивала поддержание республиканского строя и препятствовала узурпации власти во Флоренции одним человеком.
Согласно «Установлениям справедливости» 1292 г. высшим исполнительным органом республики стала коллегия шести приоров, представляющих старшие цехи Флоренции[10]. Приоры руководили внутренней и внешней политикой государства и обладали правом законодательной инициативы. Приоры избирались на два месяца и во время исполнения своих обязанностей проживали в специально отстроенном Дворце Синьории (Палаццо делла Синьория; итал. Palazzo della Signoria). Преемников действующих приоров избирали на особом собрании, в котором участвовали сами приоры, главы двенадцати правящих цехов и представители шести районов города. В 1293 г. была учреждена новая должность седьмого приора — гонфалоньера справедливости, получившего функции главы государства и право приведения в исполнения судебных решений против должностных лиц республики. Гонфалоньеру была подчинена особая гвардия из тысячи человек. Шесть приоров и гонфалоньер образовали правительство Флорентийской республии — Синьорию.
Формирование коллегии приоров не уничтожило старых муниципальных институтов. Продолжала существовать должность подеста, на которую избирались, обычно, иностранцы на срок в один год. Подеста выполнял функции верховного судьи республики и главнокомандующего её вооружёнными силами. В своей деятельности подеста подчинялся приорам. В структуру его администрации входили два совета — Совет старейшин (Совет анцианов), в который входили по два представителя от каждого из шести районов Флоренции, и Совет ста, представляющий собой выборный сенат. Подеста и его советы представляли интересы городской коммуны в целом. Для пополанской части населения существовали также особые магистраты — капитан народа, возглавлявший цеховую милицию, призванную защищать конституционный строй республики, и два подчинённых ему совета, избираемых всеми цехами Флоренции.
Институтом прямой демократии в Флорентийской республике являлись всенародные собрания (итал. parlamento), в которых могли принимать участие все граждане страны. Хотя этот институт существовал практически на всём протяжении истории независимой республики, особых прав он не имел и созывался крайне нерегулярно для подтверждения отдельных решений правительства или должностных лиц. Эти собрания санкционировали административные или налоговые реформы, но не могли обсуждать законопроекты и не имели судебной власти.
Деление Флоренции на четверти и «знамёна» (гонфалоны) в XV веке
После удаления анжуйцев в 1328 г. была проведена новая реформа системы управления. Главными нововведениями стало избрание на государственные должности по жребию[11] и фиксирование права на власть в республике за всеми 21 цехами Флоренции. Кроме того была реорганизована система советов: вместо многочисленных коллегий при высших органах власти создано три: Совет коммуны при подеста с судебно-законодательными функциями, состоящий из 250 человек, выбираемых всеми гражданами коммуны, Совет народа при капитане, представляющий интересы цехов и состоящий из 300 человек, избираемых пополанами, а также Совет ста при приорах, играющий роль сената республики. К двенадцати старейшинам («добрым людям») были добавлены ещё шестнадцать гонфалоньеров вооружённых компаний народа (представители 16 районов («знамён»; итал. gonfalon) Флоренции), которые вместе образовали особую коллегию — Совет синьории, утверждающие законопроекты приоров до их рассмотрения в советах. Совет народа и Совет коммуны представляли собой высшие законодательные органы республики. Новая система организации управления сильно ограничила возможности для узурпации власти в республике одним человеком, как это происходило в других итальянских коммунах начала XIV века, когда на смену республиканскому устройству приходили тирании и синьории, в том числе и наследственные.
В 1343 г. был осуществлён ещё один шаг по демократизации государственной администрации: Синьория была расширена до девяти приоров, из которых двое избирались от старших цехов, трое от средних, трое от младших, а девятый избирался из каждого цеха по очереди. Таким образом в правительство республики получили доступ младшие цехи.
Избирательными правами в республике пользовались члены двадцати одного флорентийского цеха. Магнаты, дворяне, иммигранты в первом поколении, нецеховые ремесленники и наёмные рабочие были лишены права занятия государственных должностей и участия в выборах. По закону 1351 г. Синьория также получила право определять, кто из граждан является «гибеллином», и таким образом отстранять от участия в выборах неугодных лиц. Выборы производились особой коллегией скрутаторов, избираемой цехами, которые в свою очередь путём жребия на основе сводного списка лиц из кандидатов от кварталов, цехов и партии гвельфов определяли лиц для замещения государственных постов. Приоры избирались на два месяца, члены законодательных органов — Совета коммуны и Совета народа — на шесть месяцев. Списки лиц, предлагаемых для избрания на высшие государственные должности, были очень представительны. Так, например, для жеребьёвки в состав Синьории в начале XV века предлагалось около 2000 кандидатов. Ещё большее количество граждан находилось в списках для избрания нижестоящих магистратов. В конце XIV века контроль над процедурой выборов установила правящая олигархия во главе с Альбицци, чем было обеспечено сохранение её власти в течение нескольких десятилетий.
Со второй половины XIV века особое значение в политической системе страны начали приобретать чрезвычайные комиссии — бальи (итал. balia), формируемые в периоды внутренних или внешних кризисов, которым передавалась на ограниченное время особые полномочия в республике. Наибольшую роль играл Совет Восьми (итал. Otto della guerra), руководивший военными действиями Флоренции в период Войны восьми святых (1375—1378), который после прихода в 1382 г. к власти олигархии приобрёл постоянный характер. В период войны с Луккой в 1429 г. был сформирован Совет Десяти (итал. Dieci della guerra), установивший контроль за действиями Синьории. Другие бальи занимались определением лиц, подлежащих изгнанию, и формированием списков граждан для замещения государственных должностей, и таким образом стали орудием влияния правящей олигархии. Однако бальи никогда не пытались узурпировать власть в государстве и полностью подмять под себя демократическую конституцию.