Организационно-регламентирующая деятельность – это текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение повседневной деятельности органов государства (подготовка документов; организация различных мероприятий, как то: выборов, референдумов и т.д.; подбор и расстановка кадров).
Организационно-хозяйственная деятельность – текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций (снабжение, сбыт, учет, статистика, экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность и др.)
Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства (разъяснение издаваемых нормативных актов, формирование общественного мнения, поднятие престижа власти и т.д.).
Анализ организационных форм осуществления функций государства позволяет прийти к выводу о том, что и они реализуются в правовых формах. Другой вопрос, что огромная организационная деятельность государства, его органов, текущая оперативная работа, разработка и осуществление программ по развитию экономики и культуры, различные экстренные меры во время ликвидаций последствий стихийных бедствий, катастроф и т.д. могут быть в тот или иной период времени не урегулированы правом.
Однако и такую точку зрения нельзя считать абсолютно верной, т.к. все свои функции государство, тем более правовое, должно осуществлять только в правовых формах.
В формах осуществления функций государства отражается нераздельная связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций только на основе права, в рамках закона. Вследствие этого они присущи всем субъектам государственной власти и вызывают правовые последствия. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в-третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого некоторые авторы различают три основные формы осуществления функций: Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.
Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)
Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
Методы осуществления функций государства также достаточно многообразны. Чаще всего в юридической литературе выделяют методы стимулирования, убеждения и принуждения.
Стимулирование широко применяется государственной властью в любой стране для ориентации поведения участников общественных отношений (граждан, юридических лиц и др.), их деятельности в таком направлении, которое государство считает необходимым и которое определяют его органы. Другими словами, стимулирование – это побуждение к действию, обусловливающее мотивы поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными. Материальные (экономические) методы стимулирования – льготные кредиты или беспроцентные ссуды, инвестирование, дотирование, регулирование цен и др.
Формами морального стимулирования являются почетные государственные звания, награды (ордена, медали) за успехи в труде, науке культуре, за геройское поведение в экстремальных ситуациях и др.
Убеждение – такой метод осуществления функций государства, когда субъект воздействует на общественное и индивидуальное сознание, способствует их формированию путем обоснования, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения можно выделить прогнозирование, планирование и др.
Принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение – такой метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения.
Степень принуждения может быть разной. Среди методов принуждения могут быть и выговоры по службе, и штрафы за нарушение правил дорожного движения, и уголовные наказания за преступление в отношении общества, государства, личности. Экономические методы принуждения – это методы косвенного воздействия (например, высокие налоговые ставки).
Некоторые правоведы дают другие классификации методов осуществления функций государства. Например профессор В. Е. Чиркин выделяет методы экономические, административные и идеологические. По его мнению, в некоторых случаях методы различаются в зависимости от деятельности государства на международной арене и внутри страны, иногда в зависимости от особенностей государственного управления, понимаемого в широком смысле этих слов, например, методы административной деятельности коренным образом отличаются от правосудия. Также различают демократические и авторитарные методы осуществления функций государства[3, стр. 110-114].
Таким образом, можно сделать следующие краткие выводы:
1) цели и задачи государства неразрывно связаны с его функциями, задачи находят свое выражение в функциях государства.
2) функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства;
3) цели, задачи и функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;
4) нет абсолютно точной формулировки определения функций государства;
5) классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, насколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей;
6) в процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
2. Цели, задачи и функции государства в современных условиях
В этом разделе я проанализирую цели, задачи и функции Республики Беларусь, в качестве примера современного государства. Как было понятно из выше написанного, у каждого государства цели, задачи и функции отличаются. Поэтому считаю правильным изучить этот вопрос на примере родного государства, чтобы иметь не абстрактные, а точные фактические представления о предмете моей работы.
Стратегическими целями Республики Беларусь являются обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации;
- повышение уровня благосостояния народа;
- развитие демократического социального правового государства;
- формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Основными задачами внутренней политики Республики Беларусь являются:
- обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;
- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав и законных интересов организаций, общественных и государственных интересов;
- проведение единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики, способствующей финансовой стабильности национальной экономики;
- поддержание инфляции на уровне, не препятствующем эффективному развитию национальной экономики;
- развитие конкурентоспособных секторов и отраслей национальной экономики;
- активизация инвестиционной деятельности;
- формирование промышленного потенциала, основанного на высокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологиях, обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг;
- активизация инновационной деятельности;
- освоение в производстве передовых национальных и зарубежных технологий;
- развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
- увеличение продолжительности жизни граждан и снижение смертности;
- оптимизация миграционных процессов;
- обеспечение рациональной занятости населения, повышение эффективности использования трудовых ресурсов;
- обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- обеспечение государственной поддержки малообеспеченных групп населения;
- создание необходимых условий для формирования духовно богатого и физически здорового человека, улучшения его жилищных условий;
- обеспечение доступности медицинской помощи;
- обеспечение развития всех форм и видов образовательной деятельности;