Серьёзное внимание Гай уделил реорганизации армии. Его военная реформа предусматривала снабжение солдат одеждой за счёт государства без уменьшения их жалования, не принимать в войска граждан, не достигших 17 лет и освобождать от оной тех, кто старше 46[52]. Кроме этого воину уже платили жалования, оставив традиционное право на долю от военной добычи. Многочисленная армия Рима, состоящая по большей части из земледельцев уже была не боеспособна из – за слабого вооружения и плохой профессиональной подготовки воинов. Долгий отрыв воинов – земледельцев от своих хозяйств приводил обезземеливанию сельского плебса. Закон Гракха был направлен на устранение этого опасного положения и выражал интересы значительной массы граждан[53].
Первостепенное значение младший Гракх придавал выведению колоний, как одному из важных решений земельной проблемы. Он хотел основать колонию Юнония на месте Карфагена. И это место выбрано неслучайно: как мы знаем, именно, плодородие местной почвы и выгодное расположение Карфагена, потом его и погубило. Предполагалось вывести 6000 человек со всей Италии[54]. Гракх открыл для римской колонизации обширнейшие районы для успешного занятия земледелием и вместе с тем не затронул интересы крупных землевладельцев, которых не было в провинции[55]. Но, как сообщает Плутарх, «Божество всячески противилось новому основанию Карфагена». Можно предположить, что разнообразные знаки, посылаемые божеством, а именно: «ветер рвал главное знамя из рук знаменосца с такой силой что сломал древко, смерч разметал жертвы лежащие на алтарях», а главное пропали межевые столбики, которыми обозначалась территория будущей колонии[56] на самом деле являлись подуманной акцией нобилитета.
Это мероприятие Гая имело своей целью обеспечить завершение аграрной реформы, укрепить слой мелких и средних землевладельцев, заинтересовать ремесленников и торговцев[57].
Одним из самых важных мероприятий Гая Гракха было ослабление сената и усиление власти народного трибуна. При этом народное собрание превратилось в орган государственного аппарата, а сенат, по выражению Аппиана, «продолжал сохранять за собой лишь авторитет»[58]. Функции сената были существенно ограничены. Он уже не заведовал казной, вынужден был считаться с народным собранием и судами всадников, которые стали занимать равное положение с сенатом[59]. Значительно усилилась роль народного трибуна в лице Гая Гракха. Он руководил и распоряжался сам различными работами. Народ восхищался его умением, способностью справляться со всякой работой. Плутарх подчёркивает, что в отношениях с людьми он был ещё более сильным политическим лидером, чем в речах произнесенных с трибуны[60]. Поддерживая Гая, народ предоставил ему право выбирать по личному усмотрению судей из всадников, тем самым реформатор получил дополнительное вес на политической арене Рима тех времён. По точному замечанию Плутарха, это облекало его как бы властью монарха[61]. Народный трибун при младшем Гракхе оттеснил на второй план даже консулов[62].
Гай привёл в порядок римскую монетную систему. Если во 2-м веке до н.э. серебряная монета в 1 денарий делилась на 10 тяжёлых бронзовых ассов, то после 122 года до н.э. она состояла уже из 16 лёгких ассов, что было очень важным для беднейшего населения Рима, которое состояло вне римских имущественных разрядов и не пользовалось всеми гражданскими правами[63].
Гракх осознавал всю необходимость дарования гражданских прав союзникам для упрочения и сохранения внутренней целостности Рима. У Аппиана мы находим: «Латинов он побуждал требовать всех прав, которые имели римляне, т.к. они были в родстве с римлянами. Остальным союзникам, не имевшим права голоса при выборах римских магистратов, Гай с этого времени даровал это право»[64]. Однако народное собрание отклонило этот проект, что сильно ударило по авторитету Гая. В это время сенат выдвинул своего ставленника Ливия Друза, который «предоставил свою власть трибуна в распоряжение сената и внёс несколько законопроектов, не имевших ничего общего ни с пользою, ни со справедливостью»[65]. Искусный оратор, Ливий тонко сыграл на недостатках мероприятий Гая и частично смягчил откровенно отрицательное отношение народа к сенату[66].
При выборах народных трибунов в 121 г. до н.э. произошёл подлог, был объявлен фальшивый результат подсчёта[67], и Гаю не удалось стать трибуном в третий раз. Оптиматы начали провокационную кампанию против Гракха и его сторонников[68]. Гай Гракх после волнений в Риме бежал из него, но был настигнут и не желая попасть в руки врагов живым, приказал рабу убить себя[69].
Однако оптиматы не смогли уничтожить все плоды деятельности вождей популяров. Они не решились вступать в борьбу с всадниками и оставили в их руках суды, земельные участки колонистов остались за ними. Однако сенат отменил неотчуждаемость наделов. Вся земля, выданная в качестве наделов, становилась полной собственностью владельцев. Раздел «общественных полей» был прекращён. Так попытка братьев Гракхов восстановить слой мелких собственников и тем самым укрепить базис римской республики не удалась, так как находилась в противоречии с общей тенденцией развития римской экономики. Раздел общественной земли лишь ускорил процесс развития средних и крупных хозяйств.
В целом, хотелось бы отметить положительные стороны аграрной реформы Гая Гракха. Проведённый им хлебный закон, имел большое значение. В доказательство моему утверждению приведу слова С.И. Ковалёва: «Если даже государственная цена на зерно и не отличалась слишком сильно от рыночной, то все же закон гарантировал беднейшее население Рима от постоянных колебаний цен на хлеб»[70]. Таким путем в Риме впервые было введено государственное регулирование цен, облегчавшее положение беднейших слоев. Оно вводило в Риме как практику основного принципа античного полиса - принцип коллективной общинно-государственной собственности, согласно которому каждый член гражданского коллектива должен иметь свою долю в доходах государства[71]. Также, С.И. Ковалёв отмечает значение закона об устройстве дорог: «Организация удобных путей сообщения имела большое значение для подвоза в Рим хлеба, а также была в интересах крестьянства и всадничества. На основании этого закона в Италии были предприняты большие работы, в которых участвовало много рабочих и подрядчиков»[72]. Таким образом, значительная часть обедневшего сельского и городского населения получала работу, а, следовательно, и средства к существованию.
III. Роль всадничества в политической деятельности Гая Гракха
Между тем стратегия войны с сенатом была продумана основательно. Ещё одним её этапом стало внесение раскола в ряды оптиматов. Для этого Гай хочет обеспечить себе поддержку богатой верхушки всадничества (ordo equestrum) – второе по значению после сенаторского сословие Римской республики. Ценз всадника составлял 400 югеров земли. Всадники переходили в сенаторское сословие при достижение должностей, дающих право на место в сенате[73]. Есть все основания опасаться, что без нее сенатская аристократия сумеет купить симпатии продажной толпы[74]. Гай наносит сенату сокрушительный удар. Воспользовавшись очередными скандальными разоблачениями подкупа судей и оправдания ими злостных взяточников - управляющих провинциями, он предлагает лишить сенаторов права заседать в судах по рассмотрению жалоб провинциалов на лихоимство, а заодно и в прочих постоянных судебных коллегиях в Риме[75].
Всю судебную власть его закон передает римским всадникам. И оптиматам не удается этому помешать. Вот как описывает Аппиан последствия их поражения: "Говорят, Гай немедленно после того, как закон был принят, выразился так: я одним ударом уничтожил сенат. Эти слова Гракха оправдались еще ярче позднее, когда реформа, произведенная им, стала осуществляться на практике. Ибо предоставление всадникам судейских полномочий над римлянами, всеми италийцами и самими сенаторами, полномочие карать их любыми мерами воздействия, денежными штрафами, лишением гражданских прав, изгнанием — все это вознесло всадников как магистратов над сенатом..."[76].
В своей деятельности Гай Гракх опирался не только на всадничество, но и на городской и сельский плебс. Однако особенно выиграли от его реформ именно всадники. Оформленные в особое сословие, они благодаря реформе Гая установили контроль над судами по делам о злоупотреблении в провинции. У Аппиана по этому поводу находим: «Он склонил на свою сторону всадников, занимавших по своему значению среднее положение между сенатом и плебеями. Он передал суды, потерявшие свой престиж из-за взяточничества, от сенаторов всадникам»[77]. Судебная реформа открыла всадникам возможность широкого участия в политической жизни, всадники стали занимать очень важное место, с ними нельзя было не считаться. «Предоставление всадникам судейских полномочий над римлянами, всеми италийцами и самими сенаторами, полномочия карать их любыми мерами воздействия, денежными штрафами, лишением гражданских прав и даже изгнанием – всё это вознесло всадников над сенатом»[78]. Более того, они получили возможность наживаться благодаря развитию путей сообщений, выводу колоний и законом о сдаче на откуп сбора податей с провинции. Кроме суда над провинциальными наместниками, всадничество получило и контроль над казной. Всадники приобрели огромную силу в государстве. В их лице Гай Гракх получал решающую поддержку в голосованиях народных собраний. Обладая значительными денежными капиталами в Риме, заняв господствующее положение в республике, всадники воспользовались им, чтобы ещё более обогатиться. Они добились перемены финансового управления в провинции «Азия». Вместо системы раздробленных взносов с общин здесь была введена однообразная для всей области десятина. Давая общинам, кредит для уплаты государственных повинностей, они превращали плательщиков в своих должников[79].