Другая же часть руководства, которая рассматривала военный коммунизм как чрезмерный бросок вперед к социализму, в принципе правильный, но явно преждевременный, рассматривали НЭП только с позиций временного отступления от генеральной линии, к которой необходимо будет вернуться в обозримом будущем. Для этой части руководства, конечно же, ближе были слова Ленина, сказанные им на 11 съезде РКП(б) о том, что НЭП – это отступление, это уступки капиталистическим элементам. Оно (к 1922 г.) закончено и теперь начинается перегруппировка сил.
Отчего же и у Ленина и у других видных большевиков мы можем наблюдать в этот период такую двойственность по отношению к НЭПу? Она вытекает из двойственности политических целей, лежащих перед этой политикой: во-первых – это необходимость любой ценой в кратчайшие сроки создать работоспособную экономику за счет укрепления союза с крестьянством; во-вторых – это стремление как можно скорее приступить к строительству социализма, в ходе которого должна произойти радикальная трансформация крестьянского хозяйства. Это все предстояло сделать в стране, которая миновала стадию буржуазной демократии, где не были еще решены многие задачи буржуазного капитализма, где рабочий класс составлял меньшинство, а крестьянство подавляющее большинство.
Социалистическая революция в такой стране, как мы уже отмечали, могла, по мнению В.И. Ленина, иметь успех, только при двух условиях. Во-первых, при поддержке ее социалистическими революциями в других, более развитых странах. Во-вторых, при наличии крепкого экономического союза между пролетариатом и крестьянством. Поскольку реализация первого условия отодвигалась на неопределенное время резко возрастало значение второго условия. Отсюда и развивается несколько позже настойчивое утверждение Ленина о том, что НЭП – это правильная дорога к социализму, рассчитанная на целую цепочку лет.
Что же представляли из себя меры, которые и составили НЭП?
В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял решение о замене продразверстки натуральным налогом, который был в два раза меньше продразверстки, устанавливался в виде долевого отчисления от произведенной продукции, исходя из урожая, числа едоков, наличия скота и т.д. Налог охватывал до 20% сельскохозяйственной продукции. Позже в марте 1922 г. он был сокращен до 10%. Налог носил четко выраженный классовый характер: для бедняков и середняков процент отчисления был пониженным.
Важно было и то, что излишки продукта оставались в собственности крестьянина и могли быть использованы по его личному усмотрению. Разрешалась свободная торговля продовольствием на рынке.
Сначала предполагалось, что будет налажен продуктообмен между государственной промышленностью и крестьянами. Однако уже осенью 1921 г. стало ясно, что продуктообмен сорвался, вылившись в куплю-продажу и, следовательно, вновь вставал вопрос о форме смычки между государственной промышленностью и крестьянским хозяйством.
А как же обстояли дела в промышленности? Часть предприятий была разрушена или закрыта еще в годы гражданской войны. После войны закрывались все нерентабельные предприятия кроме предприятий тяжелой и оборонной промышленности.
Оставшиеся заводы и фабрики переводились на полный хозрасчет, т.е. они должны были брать ссуды на закупку сырья и оборудования, а из прибыли, полученной от реализации продукции, выплачивать налоги и отчисления государству, погашать ссуды, выплачивать заработную плату, закупать сырье и т.д.
Происходит переход от системы главков к трестам и синдикатам.
Тресты являлись территориально-отраслевыми объединениями, т.е. объединяли часть предприятий отрасли, расположенных на одной территории. Например: Югосталь, Северолес и т.д. В отличие от главков они работали «на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли». Тресты объединяли однотипные предприятия, кооперировали производство, отлаживали разделение труда между отдельными предприятиями и т.д. К концу 1922 г. в тресты было объединено 90% промышленных предприятий. Государство по долгам трестов ответственности не несло.
Тресты, организованные как капиталистические монополии, естественно начали конкурировать не только с частником, но и между собой. Чтобы не допустить роста стихийности и сохранить государственные командные высоты в экономике все тресты и нетрестированные предприятия каждой отрасли объединялись в синдикаты, которые занимались заготовкой материалов и сбытом продукции. Внутри синдиката тресты действовали согласованно. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано.
Таким образом, большевики пытались уравновесить стихийные и организованные начала в экономике. По сути дела это был государственно-капиталистический уклад в экономике.
Закрытие целого ряда предприятий и перевод остальных на самофинансирование повлекло за собой массовую безработицу. В этих условиях теряла смысл такая мера военного коммунизма как всеобщая трудовая повинность. Поэтому трудовые мобилизации были заменены на свободный наем рабочей силы. От уравнительной пайковой оплаты труда постепенно начали переходить к оплате деньгами. При этом вводилась сдельная оплата по количеству и качеству труда.
Одним из проявлений НЭПа в промышленности было то, что снова разрешалось частное предпринимательство::
1) Разрешалось открывать частные предприятия с числом рабочих до 20 человек.
2) Разрешалась сдача в аренду мелких и средних государственных предприятий.
3) Допускалось создание смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капитала.
4) Для привлечения иностранного капитала разрешались концессии.
5) Поощрялось развитие разнообразных форм кооперации.
Уже эти первые меры означали не только допущение, но и резкое расширение товарно-денежных отношений, которые во время военного коммунизма были сведены на нет. Их развитие было невозможно без восстановления устойчивой денежно-финансовой и банковской систем.
Реформы в этой области были связаны с деятельностью наркома финансов Г..Я. Сокольникова.
Было запрещено хождение денег царского и белых правительств.
Для стабилизации рубля были проведены деноминации денежных знаков. В 1922 г. был выпущен рубль, получивший название «совзнак», который приравнивали к 10 тыс. прежних рублей. Реальная стоимость которых была следующей – 100 тыс. рублей равнялось 1 дореволюционной копейке. Во время второй деноминации 1 рубль. 1923 г. приравнивался к 100 рублям образца 1922 г. или к 1 млн. руб., ходивших до 1922 г. Параллельно в октябре 1922 г. Госбанку было представлено право выпускать банковские билеты в золотом исчислении – червонцы (номинал 10 рублей) Червонец приравнивался к дореволюционной 10-рублевой монете. Он обеспечивался на 25% золотом и на 75% краткосрочными векселями и драгоценными металлами, иностранной валютой и легкореализуемыми товарами.
В том же 1922 г. государство легализовало использование золотой и серебряной царской монеты и разрешило принимать платежи в ней. Золотой царский десятирублевик оценивался на рынке в 12500 рублей совзнаками 1922 г. Поскольку декретом о выпуске бумажных червонцев не устанавливалось ценностного соотношения с совзнаками 1922 г., Госбанк, руководствуясь конъюнктурой, определил паритет и оценил один червонец в 11 400 руб. совзнаками.
С 1922 по 1924 г. в обращении были деньги двух видов. Все более обесценивающиеся совзнаки обменивались на твердую валюту (червонец) по плавающему курсу.
Заключительный этап реформы заключался в том, что в обращение были выпущены казначейские билеты достоинством 1,3,5 рублей, обеспеченные золотом, а также серебряная монета (1 рубль и 50 копеек) и медная монета.
В 1924 г. был проведен обязательный обмен старых денег на новые по следующему курсу: 1 рубль приравнивали к 50 тыс. рублей образца 1923 г. или к 50 млрд. руб. образца до деноминации. Таким образом, финансовая реформа была завершена. К этому времени новые деньги стали конвертируемые: они свободно обменивались на основные иностранные валюты по курсу (на 1 апреля 1924 г. 1 доллар США был равен 1,94 рубля).
Осенью 1922 г. были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций по свободному курсу. Возрождалась банковско-кредитная система. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. Помимо Госбанка возник целый ряд специализированных банков: Торгово-промышленный, Электробанк и др. Была создана сеть акционерных банков, кооперативных обществ взаимного кредита. В 1922 г. для обслуживания населения были созданы сберкассы. В 1923 г. функционировало 17 самостоятельных банков.
Таким образом, уже первые мероприятия, составляющие сущность НЭПа, показывали, что в экономике существенно расширялась сфера действия товарно-денежных отношений при сохранении командных высот за Советским государством. С определенной долей осторожности можно сказать, что это был период государственного капитализма при Советской власти.
Для того чтобы удержать и даже укрепить свои позиции, одновременно с рыночными реформами государство начинает создавать плановые органы. В феврале 1921 г. был создан Госплан. По Положению ВСНХ СССР от 12 ноября 1923 г. сохранялись и даже расширялись властные полномочия этого органа, главной задачей которого было « руководство и управление промышленностью, а равно подведомственными ему торговыми предприятиями на территории Союза ССР.
Таким образом, с самого начала НЭП нес на себе отпечаток двойственности и многое зависело от того, какие тенденции возьмут вверх в руководстве»:
1) НЭП – это единственно возможная дорога к социализму, рассчитанная на длительный период;
2) НЭП – это отступление и при удобном случае можно будет отказаться от этой модели хозяйствования и осуществить возврат к политике создания бестоварной экономики.