Министерство образования Российской Федерации
Московский государственный технологический университет
«СТАНКИН»
Кафедра истории и культурологии
Е.К. Яблонских
История экономики России XX века
1917-2000 годы
Конспект лекций
Москва 2004
ББК ВКБ/ 075:378
Я 14
Рецензент: к.и.н. Ю.А. Синельников (Московская государственная академия печати)
Я 14 Яблонских Е.К. История экономики России XX века (1917-2000 гг.): Конспект лекций. – М.: МГТУ «Станкин», 2004. – 147 с.
Конспект лекций по учебному курсу «История экономику и экономических учений» предназначен для самостоятельной домашней и аудиторной работы студентов экономического факультета Московского государственного технологического университета «Станкин».
Библ. 33 назв.
© МГТУ «Станкин», 2004
РАЗДЕЛ I. ОКТЯБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ – ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВА НА НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАЧАЛАХ
Октябрьская революция 1917 г. была не просто очередной политической революцией, которых было уже немало в истории человечества. Она означала попытку переустройства общества на новых началах, в том числе и экономических. Была провозглашена задача - построить общество социальной справедливости.
Это предполагалось сделать в государстве, где всегда были сильны патерналистские традиции, довольно слабо развиты институты демократии, а государство активно вмешивалось в экономическую жизнь.
Общая закономерность перехода от одного способа производства к другому заключается в том, что сначала складывается экономическая база нового способа производства, а затем путем революции или реформ приводится в соответствие с ней политическая надстройка.
Большевики, как впрочем, и другие социалисты в своих концепциях исходили из того, что экономически «социализм не мыслим без крупнокапиталистической техники, построенной по последнему слову новейшей науки, без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов».
С этих позиций Россия была далеко не идеальной страной и не совсем подходила для строительства социализма. Революция создала только новое государство. Теперь необходимо было подвести под него соответствующий экономический базис.
Указывая на многоукладность российской экономики и преобладание в ней мелкотоварного крестьянского производства, В.И. Ленин подчеркивал, что даже завоевание пролетариатом государственной власти и установление Республики Советов означает лишь «решимость Советской власти осуществить переход к социализму, а вовсе не признание новых экономических порядков социалистическими». Из этого вытекало, что новую экономику следует строить сознательно, подчиняя законы экономического развития политической задаче.
Из работ классиков марксизма были известны лишь общие, основные принципы новой экономики, но не пути и методы ее построения. Поэтому история Советского государства с самого начала представляла собой цепь экспериментов, поиски путей создания социалистического народного хозяйства.
В дооктябрьский период большевики представляли себе социалистическую экономику как экономику нерыночного типа, где отсутствует частная собственность на средства производства, проведено их обобществление и хозяйственные связи основываются не на товарно-денежных отношениях, а на принципах административного продуктораспределения или прямого продуктообмена. Отсюда не случайно, что сразу же с образованием Советского государства предпринимаются меры по сокращению частнокапиталистической экономики и расширению государственного сектора, о чем более подробно будет сказано далее.
По мнению В.И. Ленина и его сторонников контроль за производством и распределением в такой экономике должен осуществляться самими трудящимися на местах непосредственно, и в масштабах всего государства опосредованно через различные выборные органы: фабзавкомы, профсоюзы, советы и др.
При таком подходе к управлению экономикой коренным образом должны были измениться и функции государства, которые сводились тогда к чисто технической стороне дела – налаживанию учета и контроля в общегосударственном масштабе. Этим задачам вполне отвечала советская система власти, которая не только соединяла законодательную и исполнительную власть, но и собственно государство с общественным самоуправлением. Неслучайно поэтому первые декреты Советской власти носили во многом декларативный характер, т.е. они провозглашали что-либо, не прописывая механизм реализации. Предполагалось, что механизм этот будет определен революционной инициативой масс.
Исходя из этих концепций большевики приступили к преобразованиям в экономике.
§1. Первые экономические мероприятия Советской власти
Уже 26 октября (8 ноября по новому стилю) 1917 г. был принят декрет «О земле», в основу которого был положен крестьянский наказ. Он вводил уравнительное землепользование, т.е. в сущности закреплял общинные отношения в деревне – общественную собственность на землю и общинное уравнительное землепользование. Аренда и залог земли запрещались. По сути дела декрет отражал не большевистскую, а эсеровскую аграрную программу, т.е. это была мера не социалистической, а буржуазно-демократической революции.
Крестьяне получали безвозмездно 150 млн. га земли. Они были освобождены от ежегодной арендной платы. Был аннулирован и 3 млрд. долг банкам. В результате количество земли, приходящейся на одну крестьянскую семью, увеличилось в среднем на 60%.
Правда, уже в декрете «О земле» было записано, что разделу не подлежат высококультурные хозяйства помещиков: сады, питомники, оранжереи. На их основе должны были создаваться коллективные хозяйства. Это направление на проведение социалистического переустройства деревни, т.e. создание коллективных хозяйств было подкреплено декретом «О социализации земли» (январь 1918 г.), где не только содержалось требование об оказании преимущества коллективным хозяйствам перед единоличными, но и были перечислены их возможные формы: коммуны, товарищества, сельские общества. Помимо этого создавались и государственные сельские хозяйственные предприятия – совхозы.
Сложнее обстояли дела с промышленностью. Во-первых, она переживала острейший кризис, вызванный войной и революционными событиями. Во-вторых, было ясно, что рабочие сразу же не смогут начать управлять современными предприятиями. Поэтому 27 октября (9 ноября) 1917 г. был принят декрет «О рабочем контроле». Он законодательно закреплял функции тех комитетов, которые возникли на заводах еще при Временном правительстве.
Как и декрет о земле, рабочий контроль не вполне соответствовал программе большевиков, которая предполагала централизовать контроль за промышленностью в масштабах всего государства. «Все граждане, - писал В.И. Ленин в работе «Государство и революция», - становятся служащими и рабочими единого всенародного государственного синдиката». Однако предполагалось, что органы рабочего контроля выполнят по крайней мере две задачи: во-первых, помогут не допустить саботажа администрации; во-вторых, через них рабочие научатся управлять производством.
Контроль за предприятиями передавался в руки завкомов. Создавались специальные группы, куда на паритетных началах должны были входить представители завкомов, профсоюзов и администрации. На практике, чаще всего, заводские комитеты просто брали власть в свои руки. В ответ на это следовала естественная реакция администрации или хозяев – саботаж, локаут и т.д.
Рабочие же в силу своей слабой компетенции часто просто не могли наладить должное управление предприятием. Поэтому рабочий контроль просуществовал недолго. В декабре 1917 г. (15.12) был создан первый советский планирующий и управляющий орган ВСНХ – Высший совет народного хозяйства.
В значительной степени решение задачи по созданию аппарата ВСНХ облегчилось тем, что в России всегда существовал большой государственный сектор, а следовательно, и аппарат по управлению им, который за годы войны, когда функции государственного управления хозяйством усилились, приобрел определенный дополнительный опыт работы в этой области и сам укрепился. Вот этот аппарат теперь и был использован. В составе ВСНХ были созданы главные управления (главки) для руководства отдельными отраслями промышленности. В условиях гражданской войны их численность быстро возросла. Всего их было более 50. Первоначально ВСНХ должен был управлять государственным сектором экономики, объединив деятельность центральных и местных органов (совнархозов), а также органов рабочего контроля. ВСНХ также получил право контролировать частные предприятия и проводить принудительное синдицирование. Так постепенно от прямого народного управления промышленностью был осуществлен переход к идее тотального огосударствления. Все это шаг за шагом приводит к национализации и жесткой централизации в управлении.
Национализация осуществлялась в России в простейшей форме – конфискации без возмещения. В ходе национализации можно выделить три этапа.
На первом (с октября 1917 до весны 1918 г.) национализация проходила стихийно, как ответ на саботаж. Решение об этом принимали в основном комитеты рабочего контроля. К марту 1918 г. в руках Советского государства находилось 836 предприятий, главным образом топливной, металлургической, машиностроительной и других ведущих отраслей промышленности.
Второй этап (с весны 1918 до июня 1918 г.) был уже регламентирован. Он проводился под руководством ВСНХ. Национализировались не отдельные предприятия, а целые отрасли. В первую очередь было объявлено о национализации нефтяной и сахарной промышленности (май 1918 г.)
Третий этап (июнь 1918 г. – конец 1920 г.). 28 июня был издан декрет о национализации крупной промышленности. В соответствии с ним национализировались предприятия в горнодобывающей, металлообрабатывающей, электротехнической, хлопчатобумажной и других отраслях народного хозяйства. Крупная промышленность была в основном национализирована к концу первого квартала 1919 г.