1. Наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и дел общественного благоустройства.
2. Исполнение обязанностей по делам казенного управления общественного хозяйства.
3. Исполнение обязанностей по делам судебного ведомства.
4. Исполнение обязанностей по делам военного ведомства».
Последующие статьи «уложения» конкретизировали основные направления деятельности полиции. В задачи полиции по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности и общественному благоустройству входило: обнародования указов и постановлений правительства, «всякие объявления, извещения и вызовы по приказанию начальства», «охранение прикосновенности прав и спокойного совершения обрядов Церкви Православной» и .др. Столь подробная регламентация обязанностей местной полиции не обеспечивала гарантий законности ее действий. В 60-70 г.г. правительство принимает ряд мер по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и подготовки кадров. Полицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введены медали за выслугу лет. С 1873 г. был введен принцип вольного найма. К концу 70-х годов существовавшие органы и законодательство были уже не достаточно эффективны в борьбе с революционным движением. 21 марта 1879 года был образован институт полицейских урядников. Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими». Число урядников в губернии было 100-200 человек, в среднем на уезд приходилось по 11 человек. В соответствии с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, власти и общественного порядка». Ожидаемого эффекта введения института урядников не дало. В рассмотренный период в крупных городах России была создана конно-полицейская стража. Рост революционного движения недостаточно эффективная деятельность Третьего отделения привели к передачи части функций полиции политической полиции уголовной. Первого октября 1878 года были приняты «Временные правила», в соответствии с которыми чинам корпуса жандармов предоставлялось право ареста лиц, «подозреваемых в государственных преступлениях», а также лиц уличенных в беспорядках или сходках, имеющих политический характер. Однако этими мерами остановить революционное движение не удалось. 5 апреля 1879 года издан указ о назначении временных генерал -губернаторов. Указ наделял их следующими полномочиями:
1. Правом административной высылки всех лиц.
2. Правом ареста любого лица.
3. Правом приостановления или прекращения периодических изданий.
4. Правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия».
Институт временных генерал - губернаторов не оправдал чаяний верховной власти. Император указом 1880 года создал новый чрезвычайный орган - Верховную распорядительную комиссию во главе с Лорис - Меликовым. Лорис - Меликов 26 июля 1880 года предоставил царю доклад, в котором он предложил конкретные предложения по реорганизации центрального аппарата полиции. Доклад Лорис - Меликова был одобрен Александром II. 15 ноября 1880 года царь издал указ о слиянии департамента государственной полиции (бывшего Третьего отделения) и департамента полиции исполнительной. В результате возник единый департамент государственной полиции (с 1883 года департамент полиции), соединявшей в себя функции как политической так и общей полиции. В 80-90х претерпела изменения структура департамента полиции который был разделен на 2 крупных отдела: административно-полицейский, включавший в себя первое (распорядительное) и второе (законодательное) делопроизводство, и государственной полиции, в который вошли третье (секретное), четвертое (судебное) и пятое (исполнительное) делопроизводство. В 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведение которого перешла переписка по еврейскому вопросу, по фабричным и питейным делам, по выделке, хранению и перевозке взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ15. В первое время после создания департамента государственной полиции этот орган подчинялся Министру внутренних дел. По инструкции 1882 года – товарищу министра был подчинен непосредственно департамент государственной полиции. По отношению к губернаторам и градоначальникам ему было предоставлено «руководство их деятельностью по предупреждению и пресечению преступлений». В конце XIX века были продолжены меры по укреплению общей полиции. Значительно расширились штаты полицейских команд, были созданы новые органы. Укреплялись административно - полицейские силы в деревне, где был создан корпус сельской стражи, основная задача которых состояла в охране помещичьих владений. Она содержалась за счет государственного бюджета (на 50%) и за счет помещиков (50%). Подводя итоги рассмотренном периоду, следует отметить два основных изменения в системе полицейских органов.
1. Объединение в 1880 году в рамках департамента полиции МВД как общей, так и политической полиции.
2. Углубление специализации ведомств, освобождение от хозяйственной и судебно-следственной деятельности и сосредоточения сил на реализации полицейских функций.
В начале XX века правительством были предприняты дополнительные меры по усилению аппарата общей полиции. В 1899 году Министерству внутренних дел предоставлялось право создавать «в пределах тех же фабричных и горнопромышленных районов» полицейские силы. В число обязанностей сотрудников фабрично - заводской полиции входило: изучение состава рабочих, размер среднего заработка по профессиям и т.д. В 1903 году для «охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража, представлявшая из себя вооруженную опору действиям становых приставов вместо выборной сельской полиции. В состав уездной полицейской стражи входили урядники и стражники, в том числе конные команды. В уездную полицию стражу принимались преимущественно отставные или уволенные в запас чины, являвшиеся русскими подданными, достигшие 25 лет, грамотные и обладавшие «здоровым телосложением». Служащие уездной полицейской стражи подчинялись становым приставам и уездным исправникам. Очередное укрепление полицейских органов было проведено после революции 1905-1907 г.г. Царское правительство пошло на создание особых политических органов, специализирующихся на уголовно-розыскной деятельности. С конца XIX века при канцеляриях полицмейстеров стали формироваться сыскные отделения. В 1908 года «для производства розыска по делам обще уголовного характера» сыскные отделения четырех разрядов стали создаваться в составе полицейских управлений во всех губерниях и других значительных городах. Закон 1908 года и инструкция МВД от 9 августа 1910 года как бы привязали сыскные отделения к своему городу. Этот порядок лишал сыскную полицию определенной оперативности. Реформа уголовного розыска, осуществленные в России в годы первой мировой войны, не привела к кардинальному улучшению работы общей полиции. 30 октября 1916 года царь утвердил Положения об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов. Правительство приняло меры и по качественному улучшению вооружения полиции. До последних дней своего существования царизм укреплял полицейский аппарат, видя в полиции свою главную опору.
В 1826 году особая канцелярия Министерства внутренних дел, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, включается в структуру собственной его Величества канцелярии – именно тогда возникло известное Третье отделение собственной Его Величества канцелярии. В задачи отделения входило руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка «подозрительных людей», управление тюрьмами и наблюдения за иностранцами16. Структура третьего отделения включала 5 экспедиций:
- первая (секретная) вела непосредственную борьбу с революционными движениями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц;
- вторая экспедиция вела борьбу с религиозным и должностными преступлениями. В ее ведении находились политические тюрьмы;
- третья экспедиция организовала наблюдение за иностранцами;
- четвертая экспедиция определяла цензуру;
- пятая экспедиция осуществляла цензуру.
В связи с изменением подчиненности особой канцелярии Министерства внутренних дел и ее вхождением в состав Собственной Его Императорского Величества канцелярии изменилась и структура Третьего отделения, состоявшего к 1826 году из восьми отделов. Оно подчинялось непосредственно императору. В 1827 году создан специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 году было принято «Положение о корпусе жандармов». Создавалась сеть жандармских округов. На местах существовали губернские жандармские управления и городские команды жандармов. В задачи жандармских команд входили «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ». Авторитет жандармского движения в обществе был высок. Комплектование осуществлялось по принципу построения элитного соединения. Отбирались наиболее разумные и образованные солдаты.