Переговоры происходили в Петербурге и касались трёх вопросов: о Тибете, Афганистане и Иране. Наиболее лёгкими были переговоры о Тибете - здесь обе стороны согласились признать независимость и неприкосновенность страны, не вмешиваться в её внутренние дела и сноситься с Лхассой лишь при посредстве китайского сюзерена. Русское правительство требовало только эвакуации англичанами долины Чумбы (оккупированной как гарантия выполнения Тибетом договора 1904) и права отправки в Лхассу паломников-бурят (русских подданных). Англичанам пришлось согласиться. С Афганистаном и Ираном дело подвигалось значительно медленнее. Это объяснялось, с одной стороны, интригами Германии, пытавшейся расстроить англо-русское соглашение, с другой - первоначальной неуступчивостью англичан.
После длительных переговоров все три соглашения - об Иране, о Тибете и об Афганистане - были в августе 1907 готовы и ждали только подписи. 25. VIII 1907 русский совет министров обсуждал соглашение в целом, но неожиданно для Извольского отклонил его, поскольку оно не содержало обязательств Англии воздержаться от аннексий в Афганистане. Англии пришлось пойти на требуемую уступку, и 31. VIII 1907 соглашение было, наконец, подписано.
В Иране англичанам пришлось предоставить русским значительно большую сферу влияния, чем они первоначально предполагали. Страна была поделена на три зоны: 1) русская (южной границей являлась линия Каср-и-Ширин - Исфаган - Иезд -Зульфагар), 2) английская (к юго-востоку от линии Бен-дер-Аббас - Керман - Бирджанд - Газик), 3) нейтральная (между английской и русской).
Британская зона полностью прикрывала подступы к Афганистану и Белуджистану и представляла первостепенный стратегический интерес для Англии.
Обе державы взаимно обязывались не домогаться концессий в "чужой" сфере влияния и не вмешиваться в экономические и политические мероприятия, которые предпримет другая сторона для обеспечения своих интересов в её сфере влияния. В случае невыполнения Ираном своих обязательств по задолженности перед Россией или Англией каждая из этих держав получала права финансового контроля над доходами иранского правительства в пределах, своей зоны влияния. Что же касается нейтральной зоны, то она оставалась открытым полем конкуренции для русских и англичан.
В соглашении об Афганистане Россия признала его лежащим вне сферы своих интересов и обязалась воздерживаться от всяких отношений с афганским правительством иначе, как через посредство британского правительства.
Соглашение включило Россию в Антанту, что было, с одной стороны, обусловлено стремлением держав дать отпор германскому империализму; с другой стороны, сближение двух крупнейших колониальных держав было направлено против национально-освободительного движения стран Востока, в первую очередь Ирана. Не случайно за соглашением 1907 последовала совместная англо-русская интервенция против иранской революции. В своих "Тетрадях по империализму" Ленин следующим образом суммировал смысл соглашения: "Делят Персию, Афганистан, Тибет (готовятся к войне с Германией)". Правительства Ирана и Афганистана выразили протест против соглашения, заключённого помимо их, но державы, подписавшие это соглашение, тем не менее ввели его в действие.
4. Международные противоречия накануне Первой мировой войны. Причины Первой мировой войны и вступления в нее России
Международное положение России после поражения в русско-японской войне было весьма сложным. По словам министра иностранных дел А. П. Извольского (1906—1910) война «пошатнула все здание европейской политики». Усилилось сближение России с Англией. В августе 1907 года был заключен англо-русский договор, разграничивавший сфере влияния в Иране, Афганистане и Тибете. Этот договор с учетом соглашений России и Англии с Францией фактически 105 оформил Тройственное соглашение. (Антанту), завершил раскол Европы на два военно-политических блока. Основу внешнеполитического .курса России составляла позиция П.А. Столыпина, который считал, что в международных делах нужна осторожность и осмотрительность. Однако международная обстановка постоянно обострялась, и Россия была вынуждена оперативно определять свою позицию. Так, серьезный международный конфликт возник в 1908 году в связи с аннексией Боснии и Герцеговины Австро-Венгрией. Эти территории формально находились в составе Турции, но находились под контролем австро-венгерских войск.
После младо-турецкой революции правящие круги Австро-Венгрии, опасаясь развития национально-освободительного движения на Балканах, пришли к выводу, что наступил момент для окончательной аннексии Боснии и Герцеговины. С этой целью Австро-Венгрия решила вступить в закулисный сговор с Россией. В сентябре 1908 года состоялась встреча министров иностранных дел двух стран, где и была заключена тайная сделка. Россия согласилась на аннексию Боснии и Герцеговины, а Австро-Венгрия дала согласие на открытие черноморских проливов для российского военного флота. Германия и Италия выразили готовность поддержать требования России. Однако решение о проливах зависело в первую очередь от Англии и Франции.
Англичане отказали России в поддержке, а французское правительство заняло уклончивую позицию. 20 мая 1882 года между Германией, Австро-Венгрией и Италией был подписан секретный договор. Все три участника .договора в случае нападения двух иди нескольких держав на одного из них взаимно обязывались вступить в войну с нападающими державами. Так был оформлен Тройственный союз.
Проливы Босфор и Дарданеллы были сферой важнейших интересов России. Через них она вывозила много своих товаров, в том числе 80% экспорта хлеба. Требование о свободном проходе ее судов через проливы и недопущение иностранных военных судов в Черное море пользовалось поддержкой общественности России. Их захват не фигурировал в качестве конкретной цеди российской политики. Предусматривалось лишь достижение благоприятного и выгодного режима проливов, обеспечивавшего ее стратегические интересы и защиту Черноморского побережья.
Не дожидаясь когда Россия договорится со своими союзниками, Австро-Венгерское правительство официально объявило об аннексии и стало концентрировать войска на границе Сербии. Германское правительство в ультимативной форме потребовало от России, чтобы она не только сама согласилась с совершившимся актом аннексий, но и добилась того же согласия от Сербии. Правительство России было вынуждено принять требование Германии. Это была дипломатическая Цусима для России. Боснийский кризис резко обострил противоречия на Балканах, в особенности между Россией и Сербией, с одной стороны, и Австро-Венгрией — с другой.
Он обнаружил трещины внутри Антанты и в еще большей степени показал всю глубину разногласий между двумя блоками. Военно-политическая ситуация осложнилась в 1912— 1913 годах, когда произошли Балканские войны. Болгария, Сербия и Греция заключили оборонительный союз против Австро-Венгрии и наступательный против Турции. Осенью 1912 года союзники разгромили турецкие войска. В мае 1913 года в Лондоне был подписан мирный договор.
По условиям этого договора только Стамбул и прилегающая зона проливов остались во владении Турции. Вся остальная территория европейской Турции, за исключением Албании выделившейся в самостоятельное государство, отходила к участникам Балканского союза. Итоги войны раскололи Балканский союз. Между странами победительницами возникли территориальные разногласия. Болгария была недовольна присоединением к Сербии всей Македонии и стала готовиться к войне против других участников союза.
Сербия, Черногория и Греция заключили тайный союз против Болгарии. К этому союзу вскоре присоединилась Румыния. Попытки России предотвратить столкновение не увенчались успехом. 29 июня 1913 года Болгария внезапно напала на своих бывших и новых союзников. Так началась вторая балканская война.
В короткий срок Болгария была разгромлена и запросила мира. В августе—сентябре 1913 года в Бухаресте был подписан мирный договор. Начался новый передел территорий, приобретенных в ходе первой балканской войны. Сербия получила почти целиком ту часть Македонии, которая перед этим была отобрана Болгарией у Турции. Южная Македония и Западная Фракия отошли к Греции, Южная Добруджа — к Румынии, а часть Восточной Фракии — к Турции.
В итоге Болгария сохранила из территории, приобретенных в результате первой балканской войны, лишь небольшие части Македонии и Западной Фракии. Наибольший интерес к разделу балканской части наследия умирающей Османской империи проявляли Австро-Венгрия и Россия. Для первой контроль над Балканами был средством борьбы против славянских народов внутри империи. Для России это был ключ к гарантированному выходу в Средиземное море. Германия предприняла успешную попытку внедриться в ослабевшую Турцию.
Немецким офицерам была поручена реорганизация турецкой армии. Началось строительство железной дороги от Берлина через Стамбул в Багдад и дальше к Персидскому заливу. Это усилило противоречия между Россией и Германией. В условиях роста международной напряженности правительство России наметило ряд мер по расширению офицерского корпуса и повышению боеспособности армии. В 1913 году военное ведомство получило кредиты для выполнения в пятилетний срок Большой военной программы.
Планировалось техническое перевооружение армии и увеличение ее численности к 1917 г. до 1710 тыс. человек. Но большинство планов остались на бумаге. Так, к началу войны удалось сформировать лишь одну 'новую стрелковую бригаду.