12 октября 1984 года Конгрессом США принят другой специальный законодательный акт – «Закон об усилении безопасности свидетеля», который усовершенствовал существующую Программу защиты и законодательно закрепил существующие механизмы ее реализации.
В 1990 году Конгрессом США принят новый Федеральный закон о правах жертв преступлений и реституции. В уголовно-процессуальных законах отдельных штатов предусмотрены конкретные нормы, направленные на обеспечение безопасности свидетеля.
В уголовном процессе США существует право свидетельской привилегии. Федеральные суды, при решении вопроса о наличии или отсутствии у конкретного лица права отказаться от дачи свидетельских показаний полностью или частично должны руководствоваться принципами общего права в свете разума и опыта.
Основу института безопасности свидетелей составляет Закон о его реформе от 12 октября 1984 года. Этот Закон определяет круг мер, которые могут быть применены для обеспечения безопасности свидетелей, стержнем которого явилось создание федерального фонда помощи жертвам.
К таким мерам можно отнести:
1. Предоставление места жительства и защиты свидетеля во время официальных процессов, касающихся преступления, если имеется вероятность совершения насильственных действий в отношении данного участника процесса;
2. Предоставление нового жилья, принятие мер по защите семьи или лиц, которые тесно связаны со свидетелем, если они подвергаются опасности из-за участия свидетеля в судебном процессе;
3. Обеспечение свидетеля законно оформленными новыми документами; перевозкой мебели и крупного имущества на новое местожительство; выплатой денег, необходимых для удовлетворения основных жизненных нужд; трудоустройством; иными услугами для самостоятельного проживания;
4. Предоставление временной защиты свидетелю в случае возникновения для него реальной опасности[53].
В США существует понятие «привилегия осведомителей», под которым понимается право полиции не раскрывать личность осведомителя, давшего информацию в связи с расследованием преступления. Чтобы помочь полиции в защите осведомителя, Верховный суд США сформулировал руководящие принципы, известные под названием «привилегии осведомителя». Целью привилегии является обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона. При решении вопроса о разглашении личности осведомителя принимаются конкретные обстоятельства каждого дела, в том числе характер инкриминируемого преступления, возможные методы защиты обвиняемого, значение показаний осведомителя.
Нормативная регламентация системы обеспечения безопасности участников уголовного процесса сформирована в ФРГ значительно позднее, чем в США. В ФРГ длительное время отсутствовала четкая законодательная регламентация существующей практики защиты лиц, содействующих правосудию.
В начале 80-х годов под влиянием существенного роста преступности применялись такие меры безопасности для свидетелей, как допрос свидетеля судьей в отсутствии обвиняемого и его защитника, а иногда вне здания суда, после чего протокол допроса оглашался в суде. Иногда свидетели приглашались в суд, но при этом применялись акустические или оптические средства связи при их допросе. В 1983 году Большой сенат по уголовным делам своим решением запретил такую практику, аргументировав данное решение тем, что указанные действия несовместимы с уголовным процессом. Свидетелей необходимо допрашивать только в открытом судебном заседании. Это в значительной мере ограничит возможность сокрытия данных о личности свидетеля для других участников процесс. В соответствии с принципом непосредственности, который положен в основу уголовного процесса, суд обязывает использовать, главным образом, прямые доказательства. Допрос не может быть заменен оглашением протокола о ранее проведенном допросе или письменным объяснением.
В ФРГ на законодательном уровне предпринимались попытки для предотвращения нежелательного раскрытия личности участников процесса. В соответствии с параграфом 147 УПК ФРГ защитнику может быть отказано в ознакомлении с материалами дела, содержащими сведения о личности свидетеля. Параграф 68 УПК предоставляет право свидетелю не называть адрес своего местожительства, если существует повод опасаться, что свидетелю или другому лицу угрожает опасность. Параграф 247 УПК разрешает удаление подсудимого из зала судебного заседания на время допроса соучастника или свидетеля, если имеются основания полагать, что указанные лица в присутствии подсудимого не дадут полных правдивых показаний[54].
Закон ФРГ о защите потерпевших от 10 декабря 1986 года, стал первым шагом в системе мер, направленных на обеспечение личной безопасности жертв преступлений и их семей в ходе уголовного судопроизводства. В 1989 году Министерством внутренних дел и Министерством юстиции ФРГ образована совместная комиссия для решения проблемы борьбы с организованной преступностью, подготовлена Концепция охраны свидетелей, на основании которой в 1990 г. были приняты Общие указания федеральных и земельных министров юстиции и внутренних дел по охране находящихся под угрозой свидетелей. Данные документы закрепили цели, задачи и функции органов, обеспечивающих защиту лиц, содействующих уголовному судопроизводству.
На основании Концепции охраны свидетелей в 1993 году был принят специальный нормативный акт – Закон «О главном свидетеле», который установил защиту данного участника процесса, владеющего информацией о совершении тяжких преступлений. С учетом этого законодательного акта в ФРГ стали применяться две системы обеспечения безопасности свидетеля. Первая система представляет собой долговременную защиту, которая обеспечивается всеми доступными полицейскими методами. Вторая система направлена, главным образом, на оказание содействия защищаемому лицу в выборе нового места жительства, работы, в занятии собственным бизнесом, а также в оказании необходимой помощи материального плана. В 1998 году был принят Закон «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность», предусматривающий дополнительные меры, направленные на обеспечение безопасности свидетелей. Появилась возможность более «льготного» режима допроса некоторых категорий свидетелей, прежде всего, несовершеннолетних и тех, которым грозит опасность.
Законодательные акты об обеспечении безопасности лиц, содействующих правосудию, были приняты и в некоторых странах, входящих в состав бывшего СССР.
Так, 13 августа 1991 года Верховный Совет Латвийской Республики принял Закон, согласно которому в УПК республики были включены средства процессуальной защиты, среди которых выделялись возможность сокрытия подлинных данных о свидетеле или потерпевшем и применение к нему псевдонима в ходе всего производства по делу, в том числе и на стадии судебного разбирательства; возможность предъявления для опознания вне визуального контакта опознаваемого с опознающим; возможность прослушивания телефонных переговоров потерпевшего, свидетеля и других лиц по их просьбе; проведение по мотивированному определению суда закрытого судебного разбирательства.
Однако на практике эти меры применялись редко, в связи с чем в Латвии для изменения этой ситуации 12 июня 1997 г. были внесены изменения в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы и в Закон «Об оперативной деятельности». Установленный таким образом комплекс мер призван повысить эффективность обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля и других лиц, содействующих правосудию.
К мерам уголовно-процессуальной защиты, согласно положениям обновленного УПК Латвии, относятся:
1. Исключение из материалов дела данных, могущих идентифицировать защищаемое лицо, и запрет разглашать эти данные;
2. Сокрытие данных защищаемого лица и присвоение ему псевдонима, действующего в ходе всего производства по делу, в том числе и в суде;
3. Производство очной ставки с использованием таких технических средств, которые не позволяют идентифицировать подзащитного;
4. Предъявление для опознания вне визуального контакта опознаваемого с опознающим;
5. Допрос защищаемого лица на судебном следствии с созданием таких условий, при которых другие участники процесса не смогут наблюдать его визуально, но с использованием технических средств смогут слышать ответы на задаваемые вопросы. При этом допускается создание визуальных и акустических помех, не позволяющих остальным участникам процесса идентифицировать защищаемое лицо;
6. Выделение материалов на защищаемое лицо в отдельное дело;
7. Отказ от использования показаний защищаемого лица в качестве доказательств по делу, если принятые меры защиты не могут обеспечить его безопасность;
8. Право защищаемого лица пользоваться услугами адвоката, выступающего в качестве его представителя, наделенного правами участвовать в следственных действиях, проводимых с представляемым лицом, на досудебном расследовании, судебном разбирательстве, заявлять отводы, ходатайства и приносить жалобы.
В Республике Беларусь институт обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля и иных лиц, содействующих правосудию, получил законодательное обоснование 12 июня 1990 г., когда были внесены изменения и дополнения в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Согласно ст. 27 Основ, в случае появления достаточных данных, свидетельствующих об угрозе убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо возможности иных противоправных действий в отношении потерпевшего, свидетеля, а также членов их семьи или близких родственников, орган дознания, следователь, прокурор, суд обязаны принять предусмотренные законодательством меры по охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц, а также к установлению виновных и привлечению их к ответственности.