Задачи “просвещенного монарха” Екатерина II представляла себе так: “
1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.
2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.
3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.
4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.
5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям”.
В реальной жизни декларации императрицы часто расходились с делами.
26. «Внутренняя политика России в 19 веке».
Главная цель внутренней политики царского правительства в начале XIX в. состояла в том, чтобы усилить Россию как великую державу, по праву занимавшую одно из ведущих мест среди европейских государств. Отождествляя Россию с самодержавием, императоры Александр I (1801-1825) и Николай I (1825-1855) стремились, с одной стороны, укрепить существующую экономическую и социально-политическую систему, а с другой - усовершенствовать ее в соответствии с потребностями времени. Поэтому в методах проведения внутренней политики некоторые нововведения сочетались с мероприятиями, консервировавшими прежнее социально-политическое устройство России. В целом же во внутренней политике первой половины XIX в. доминировала тенденция, направленная на сохранение абсолютизма, привилегированного положения дворянства и крепостного состояния крестьян, поддержку православной церкви, подавление инакомыслия и антиправительственных действий.
Важным рубежом во внутренней политике стал 1825 г., так как восстание декабристов привело к усилению ее реакционного характера.
Три проблемы: структура государственного управления, взаимоотношения помещиков и крестьян, система образования - занимали центральное место во внутренней политике первой половины XIX в. Решение первого вопроса правительство видело в углублении централизации административного аппарата, в создании кадров образованных, профессионально грамотных чиновников, преданных лично императору и материально зависящих от получаемого жалованья. При решении крестьянского вопроса главное состояло в том, чтобы снять социальную напряженность в деревне, ликвидировать возможность крестьянских выступлений. Для этого необходимо было уничтожить наиболее уродливые проявления крепостничества, тормозившие экономическое развитие страны, вызывавшие протест передовой общественности и позорившие Россию перед Западной Европой. О развитии образования правительство заботилось лишь постольку, поскольку это могло бы способствовать, во-первых, упрочению самодержавия и привилегированного положения дворянства, а, во-вторых, модернизации экономики, обеспечивающей обороноспособность страны и возможность проведения активной внешней политики.
Дискуссии при дворе и в обществе, принятие отдельных указов и проведение мероприятий по этим трем направлениям не изменили в первой половине XIX в. экономического и социально-политического строя России. Она осталась самодержавно-крепостнической страной, в которой власть опиралась на военно-полицейскую силу и на церковь, призывавшую подданных к беспрекословной покорности.
В начале 19 века экстенсивный путь стал недостаточным. Истощение почвы, вырубка лесов требовало дополнительных затрат труда. Это вызывало удорожание производства, продукции и рост цен. Конкурентная борьба вела к разорению российского предпринимательства. Обилие незаселенной территории создавало предпосылки для дальнейшего экономического развития России. Происходит разложение натурального хозяйства под воздействием развития товарно-денежных отношений. Наблюдается падение производства барщинного труда, что вызвало задолженность помещиков перед государством. Рост расслоения среди крестьян, неравенства. Выросло количество капиталистических мануфактур, основанных на использовании вольного труда. Начинается промышленный переворот — применение машинной техники. Была создана единая система просвещения от начальной школы до университета. Создана четырехступенчатая система образования. Судебные функции у министерств были изъяты. После войны 1812г. с Францией началась работа над проектом отмены крепостного права. После смерти Александра I в 1825г. произошло восстание декабристов.
С началом царствования Александра II (1855-1881гг.) в России началась «эпоха великих реформ». Наиболее значительными были реформы, отменявшие крепостное право.
Отменить крепостное право собирался уже Александр I, но наступившая после восстания Декабристов реакция затормозила этот процесс.
В 1857 году правительство Александра II объявило о намерении решить крепостную проблему. Центральным вопросом реформы стала дискуссия о том, освобождать крестьян с землей или без земли. Манифест 19 февраля 1861 года явился компромиссным вариантом между различными группами дворян и правительства.
Суть реформы сводилась к следующему.
1. Крестьяне получали личную свободу и гражданские права;
2. Земля сохранялась за помещиком на 2 года, крестьянин пользовался ей на условиях барщины или оброка до тех пор, пока не выкупит свой надел (временнообязанное состояние);
3. Сумма выкупных платежей определялась размерами крестьянского оброка, т.е. выкупалась не личная зависимость крестьян и не земля, а повинности. Эта сумма, будучи положена в банк под 6% годовых, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей;
4. Дворовые люди объявлялись свободными, но в течение 2-х лет должны были служить своим хозяевам или уплачивать оброк;
5. Крепостные рабочие помещичьих и казенных фабрик переводились на оброк и получали право выкупа прежних своих наделов.
Реформа 1861 года дала старт процессу социального расслоения как в крестьянской, так и в помещичьей среде.
После реформы помещики, не имевшие средств для обработки своих земель, начали распродавать их. Помещичье землевладение с 1861 по 1894 годы уменьшилось на 30%. Для поддержки помещиков был открыт Дворянский земельный банк (1885 г.). К концу XIX века в России сформировалось четыре типа сельских хозяйств:
1) медленно модернизирующиеся помещичьи хозяйства, основанные на отработочном труде бывших крепостных, но все еще зависимых крестьянах – малоэффективные;
2) модернизированные хозяйства, основанные на наемном труде – высокоэффективные;
3) хозяйства зажиточных крестьян, основанные на высокопроизводительном личном труде, они могли воспользоваться ссудами крестьянского поземельного банка;
4) хозяйства сплоченных в общину малоземельных крестьян – низкоэффективные. Право собственности на землю принадлежало общине, распределявшей и перераспределявшей наделы между дворами
В этот период сельскохозяйственное производство сделало значительные успехи – наблюдается рост посевных площадей и сборов хлеба на душу населения. Вместе с тем сохраняется экстенсивный характер развития сельского хозяйства.
В целом отмена крепостного права в России в 1861 году послужила гранью между двумя крупнейшими эпохами российской истории – феодализмом и капитализмом. Крестьянская реформа 1861 года была по своему содержанию буржуазной, так как она создала условия, необходимые для победы капиталистического способа производства.
Осуществлены преобразования в отношении местного самоуправления . До правления Александра II органы самоуправления носили сословный характер. Постоянно развивающиеся рыночные отношения способствовали проведению реформ по формированию структур управления, состоящий из всех сословий для преобразования феодальной монархии в буржуазную, что могло адаптировать политический строй страны к новым условиям экономики.
В начале 1864 года было утверждено новое «Положение о губерниях и уездных земских учреждениях », согласно которым создавались бессословные, основанные на выборах органы местного управления, названные земствами, члены которых избирались на три года. Они состояли из распорядительных и исполнительных органов, соответственно из уездных и губернских земских собраний и управ.
Городская реформа, согласно «Городовым положениям», которые были изданы в 1870 году, в городах была установлена система выборного самоуправления города. На месте сословных городских управлений образовалась городская дума во главе с городской управой , представители, которых избирались на четыре года.
Право избирания принадлежало гражданам с высоким имущественным положением, такие как, купцы, промышленники, богатые домовладельцы, чиновники и банкиры. Городские думы и управы должны были решать вопросы по благоустройству, здравоохранению, образованию, торговли на местах, охраны порядка и т.д.